采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(158)

    9.5.2國有企業(yè)產權轉讓

    企業(yè)國有產權是指國家對企業(yè)以各種形式投人形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產權轉讓是國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。

    隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉讓企業(yè)國有產權的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為、推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整、促進國有資本的有效配置、防止國有資產流失，國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。如國務院的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的通知》等?！镀髽I(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》是我國第一個專門規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺對規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓行為，促進國有產權有序流轉，加強對企業(yè)國有產權交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。

    （1）企業(yè)國有產權轉讓適用范圍

    國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。

    由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓。”

    （2）企業(yè)國有產權轉讓方式

    《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國有產權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構。轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。”

    一般來說，經公開征集產生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。對于轉讓標的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進行，采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。對于轉讓標的復雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標方式進行，采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。經公開征集只產生1個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓方式進行。

    （3）企業(yè)國有產權轉讓批準

    《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

    1）國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓，這里“所出資企業(yè)”是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

    2）國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經政府有關部門審批。

    3）轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。