2015建設工程項目管理：建設工程施工的安全技術措施

（一）施工安全控制

1．安全控制的概念

安全控制是生產(chǎn)過程中涉及的計劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動。

2．安全控制的目標

安全控制的目標是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體應包括：

（1）減少或消除人的不安全行為的目標；

（2）減少或消除設備、材料的不安全狀態(tài)的目標；

（3）改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標。

3．施工安全控制的特點

建設工程施工安全控制的特點主要有以下幾個方面：

（1）控制面廣

由于建設工程規(guī)模較大，生產(chǎn)工藝復雜、工序多，在建造過程中流動作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。

（2）控制的動態(tài)性

1）由于建設工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個新的工作環(huán)境需要一定的時間，有些工作制度和安全技術措施也會有所調(diào)整，員工同樣有個熟悉的過程。

2）由于建設工程項目施工的分散性，現(xiàn)場施工分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術交底的環(huán)節(jié)，但是面對具體的生產(chǎn)環(huán)境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗的人員還必須適應不斷變化的情況。

（3）控制系統(tǒng)交叉性

建設工程項目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，同時也會對社會和環(huán)境造成影響，安全控制需要把工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)結合起來。

（4）控制的嚴謹性

由于建設工程施工的危害因素復雜、風險程度高、傷亡事故多，所以預防控制措施必須嚴謹，如有疏漏就可能發(fā)展到失控，而釀成事故，造成損失和傷害。

4．施工安全的控制程序

（1）確定每項具體建設工程項目的安全目標

按“目標管理”方法在以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)內(nèi)進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現(xiàn)全員安全控制。

（2）編制建設工程項目安全技術措施計劃

工程施工安全技術措施計劃是對生產(chǎn)過程中的不安全因素，用技術手段加以消除和控制的文件，是落實“預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是進行工程項目安全控制的指導性文件。

（3）安全技術措施計劃的落實和實施

安全技術措施計劃的落實和實施包括建立健全安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)設施，采用安全技術和應急措施，進行安全教育和培訓，安全檢查，事故處理，溝通和交流信息，通過一系列安全措施的貫徹，使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。

（4）安全技術措施計劃的驗證

安全技術措施計劃的驗證是通過施工過程中對安全技術措施計劃實施情況的安全檢查，糾正不符合安全技術措施計劃的情況，保證安全技術措施的貫徹和實施。

（5）持續(xù)改進根據(jù)安全技術措施計劃的驗證結果，對不適宜的安全技術措施計劃進行修改、補充和完善。

（二）施工安全技術措施的一般要求和主要內(nèi)容

1．施工安全技術措施的一般要求

（1）施工安全技術措施必須在工程開工前制定

施工安全技術措施是施工組織設計的重要組成部分，應在工程開工前與施工組織設計一同編制。為保證各項安全設施的落實，在工程圖紙會審時，就應特別注意考慮安全施工的問題，并在開工前制定好安全技術措施，使得用于該工程的各種安全設施有較充分的時間進行采購、制作和維護等準備工作。

（2）施工安全技術措施要有全面性

按照有關法律法規(guī)的要求，在編制工程施工組織設計時，應當根據(jù)工程特點制定相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程，除必須在施工組織設計中編制施工安全技術措施外，還應編制專項工程施工安全技術措施，詳細說明有關安全方面的防護要求和措施，確保單位工程或分部分項工程的施工安全。對爆破、拆除、起重吊裝、水下、基坑支護和降水、土方開挖、腳手架、模板等危險性較大的作業(yè)，必須編制專項安全施工技術方案。

（3）施工安全技術措施要有針對性

施工安全技術措施是針對每項工程的特點制定的，編制安全技術措施的技術人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環(huán)境、條件等一手資料，并熟悉安全法規(guī)、標準等，才能制定有針對性的安全技術措施。

（4）施工安全技術措施應力求全面、具體、可靠

施工安全技術措施應把可能出現(xiàn)的各種不安全因素考慮周全，制定的對策措施方案應力求全面、具體、可靠，這樣才能真正做到預防事故的發(fā)生。但是，全面具體不等于羅列一般通常的操作工藝、施工方法以及日常安全工作制度、安全紀律等。這些制度性規(guī)定，安全技術措施中不需要再作抄錄，但必須嚴格執(zhí)行。

對大型群體工程或一些面積大、結構復雜的重點工程，除必須在施工組織總設計中編制施工安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細地制定出有關安全方面的防護要求和措施，確保該單位工程或分部分項工程的安全施工。

（5）施工安全技術措施必須包括應急預案

由于施工安全技術措施是在相應的工程施工實施之前制定的，所涉及的施工條件和危險情況大都是建立在可預測的基礎上，而建設工程施工過程是開放的過程，在施工期間的變化是經(jīng)常發(fā)生的，還可能出現(xiàn)預測不到的突發(fā)事件或災害（如地震、火災、臺風、洪水等）。所以，施工技術措施計劃必須包括面對突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的各種應急設施、人員逃生和救援預案，以便在緊急情況下，能及時啟動應急預案，減少損失，保護人員安全。

（6）施工安全技術措施要有可行性和可操作性

施工安全技術措施應能夠在每個施工工序之中得到貫徹實施，既要考慮保證安全要求，又要考慮現(xiàn)場環(huán)境條件和施工技術條件能夠做得到。

2．施工安全技術措施的主要內(nèi)容

（1）進入施工現(xiàn)場的安全規(guī)定；

（2）地面及深槽作業(yè)的防護；

（3）高處及立體交叉作業(yè)的防護；

（4）施工用電安全；

（5）施工機械設備的安全使用；

（6）在采取“四新”技術時，有針對性的專門安全技術措施；

（7）有針對自然災害預防的安全措施；

（8）預防有毒、有害、易燃、易爆等作業(yè)造成危害的安全技術措施；

（9）現(xiàn)場消防措施。

安全技術措施中必須包含施工總平面圖，在圖中必須對危險的油庫、易燃材料庫、變電設備、材料和構配件的堆放位置、塔式起重機、物料提升機（井架、龍門架）、施工用電梯、垂直運輸設備位置、攪拌臺的位置等按照施工需求和安全規(guī)程的要求明確定位，并提出具體要求。

結構復雜，危險性大、特性較多的分部分項工程，應編制專項施工方案和安全措施。如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等，必須編制單項的安全技術措施，并要有設計依據(jù)、有計算、有詳圖、有文字要求。

季節(jié)性施工安全技術措施，就是考慮夏季，雨季、冬季等不同季節(jié)的氣候?qū)κ┕どa(chǎn)帶來的不安全因素可能造成的各種突發(fā)性事故，而從防護上、技術上、管理上采取的防護措施。一般工程可在施工組織設計或施工方案的安全技術措施中編制季節(jié)性施工安全措施；危險性大、高溫期長的工程，應單獨編制季節(jié)性的施工安全措施。

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