【考友分享】從一項工程結算審核談工程變更簽證審核的幾點體會

　　近幾年來，建設工程招投標全面實行工程量清單計價規(guī)范，承包商根據(jù)甲方提供的工程量清單所作的報價一經確認，單價就具有相對的固定性，竣工結算不能改變。在工程造價審核中，雖然工程量計算有圖紙，套單價有定額，計算費用有文件。

　　但實際碰到的具體問題卻復雜得多。特別是工程現(xiàn)場簽證，簽證的水分之大使審核人員最為頭疼，結算審核時主要工作量都花在現(xiàn)場簽證的審查上，這使變更簽證審核顯得很重要。筆者在此結合工作實例，談點工程“變更簽證”審核的體會。

　　一、注意簽證、補充協(xié)議與招投標文件是否相沖突此工程的招標圖和施工圖紙上沿外墻每間隔2100mm設置600X600的裝飾柱，并凸出結構面500mm，如搭設雙排腳手（安全規(guī)范要求離墻不大于250mm），穩(wěn)定性較差。為了就裝飾柱尺寸，配合外墻裝飾施工，工程開工進場后，總包施工單位實際搭設外墻三排腳手架，因而向甲方提出增加26萬元的費用，并在施工期間和甲方簽訂了補充協(xié)議。

　　如果不仔細分析，這個協(xié)議沒有什么問題。施工按常規(guī)搭設雙排腳手，現(xiàn)改成三排腳手架，增加了一排腳手架費用。但是，根據(jù)江蘇省建設廳出臺的“關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見”文件，“發(fā)承包雙方簽訂合同時，有關條款的訂立應與招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招標活動的嚴肅性。全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，在合同簽訂后另行簽訂補充協(xié)議的，應由發(fā)包人報建設行政主管部門備案，并且補充協(xié)議與原合同不得有實質性背離，否則不能作為竣工結算的依據(jù)”。審核時發(fā)現(xiàn)以下幾點充分說明這個補充協(xié)議與招投標的要約與承諾相沖突，是不能列入竣工結算中的費用。

　　1．首先，此工程全部使用國有資金投資，采用“固定價格”投標報價方式。招標說明上寫明：“總包單位向業(yè)主收取分包配合管理費。分包配合管理費自報，以獨立費形式固定價格含人報價中。納入競爭范圍，中標后工程結算時不調整。分包配合管理費不論收取多少，都必須無條件履行總包單位所有應盡的責任與義務，向所有分包單位提供：施工人員的臨時宿舍，材料堆放場所等其它臨時設施、施工所用的腳手、施工用水電和各層現(xiàn)場水電接口、垂直運輸、成品安全保護等應盡的總包義務，不得再向分包單位收取任何配合費和其它費用”：同時，承包商在投標文件中對招標文件做了響應、承諾、確認和說明。總包責任工作內容承諾：分包管理費不管收取多少，都必須無條件地履行總包單位應履行的責任和義務，按分包項目施工的要求，提供方便。從這一點可以看出無論施工現(xiàn)場搭設幾排腳手架，其發(fā)生的費用是包括在投標的分包配合管理費中。

　　2．審核過程中，施工單位預算員常不配合，咬著“簽了字就要認”的觀點，給審核工作順利結束帶來很大的干擾。根據(jù)招標說明“10萬元以上的一次性變更價款實行跟蹤審計，按審定后的付款”：進一步說明此協(xié)議的費用并不是簽了就該給，該不該給要通過審核的。

　　3．此工程外觀裝飾未變，建筑尺寸未變，很明顯這個補充協(xié)議是和招標文件說明上內容相沖突的，是不該增加的費用。投標文件中分包配合費應包含的工作內容。

　　4．此工程分包項目預計造價中寫明了墻面裝飾包括：1、外墻面、柱面干掛花崗巖（鋼骨架）2、玻璃幕墻……。很明確，裝飾柱沒有另行發(fā)包，而是招投標里就有的。

　　5．招標答疑時，乙方就此問題沒有提出疑義。

　　從上面實例也充分體會到合同簽的細不細，會直接影響到結算的進行。

　　二、注意對比工程的招標圖和施工圖項目內容有無增減

　　施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大引起局部開裂、斷折等問題的發(fā)生，沿后澆帶側邊，在現(xiàn)澆鋼筋砼框架梁下梁增加200X200矩形柱（臨時性），以支撐鋼筋砼梁板，形成穩(wěn)固體系。待后澆帶施工完畢，且后澆帶砼強度達到設計要求后，再將其拆除。上述工程量列人工程結算。”甲方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場代表在工程簽證單上簽了字，尤其是監(jiān)理的一名現(xiàn)場代表在簽字單上注明“梁下口處有一根構造柱，情況屬實，結算由審計定”。筆者認為這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場代表處理的很好，能看出他懂些造價，在把握不住該不該給這筆費用的情況下簽了字，但認事不認價，不給乙方留“活口”。筆者的審核處理方案就是不應增加這筆費用。因本工程的層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化，招標文件寫得很清楚要求施工單位將技術措施費等各項費用都要按有關規(guī)定和標準計算出金額列入投標報價中。承包商在投標文件中對招標文件同樣做了響應、承諾、確認和說明。這增加的構造柱屬施工單位在投標報價時應考慮好的（不論采取何施工措施），必須保質保量完成好工程項目后澆帶的施工措施費，應含在了合同總價中，否則是違標。

　　三、注意分析標內其他直接費或其他間接費內容是否發(fā)生筆者在審計時發(fā)現(xiàn)投標報價的取費表中，包干費已按招標文件有關規(guī)定和標準計算出金額列入其中，總包施工單位預算員也在決算中照樣報出此費用。費用定額中包干費的定義是指包定額說明有關材料和構件等場內外二次搬運，建筑垃圾的清理外運，非甲方所為四小肘以內的臨時停水停電費用．。但建設單位在施工期間已將其中的建筑垃圾清理外運項目分包出去，另兩項工作內容實際都未發(fā)生，因而，審核處理方案是包干費給予扣回。

　　四、注意簽證變更程序和手續(xù)是否正確施工單位在屋面板結構施工前向甲方提出建議，將設計施工圖屋面板上層鋼筋間距加密，規(guī)格不變。理由是：本工程屋面結構復雜且超長。加之季節(jié)溫差，極易產生變形裂縫而引發(fā)滲漏，現(xiàn)從屋面結構施工和砼防裂縫上采取措施。結果甲方現(xiàn)場代表簽字并同意按此方案施工。筆者認為這一簽證是錯的，理由：

　　1．屬設計變更應由設計單位提出，結構施工圖配筋是設計人員通過精確計算得來的，不能憑借乙方和甲方某個人的意志、想象而隨意進行設計修改，導致建設資金的流失和浪費，甚至可能造成虛報、多報結算經費，開支一些不正當?shù)闹С觥?/p>

　　2．設計人員都清楚要防止屋面裂縫而引發(fā)滲漏，應采取在板的陰陽角處設放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼加防水劑，而不是采取板筋間距加密。相反，有可能因屋面荷載增加而引起工程質量問題。

　　綜上所述，在工程施工過程中，會有一些設計變更、監(jiān)理簽證、價格協(xié)議，因工程變更簽證構成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間長，所引起的增減價款已成為工程造價的動態(tài)可變的主要部分，往往也是承包商“低進高出，先虧后盈”的主要手段之一。為有效的控制好工程造價，還有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。讓我們大家共同努力，提高業(yè)務水平和業(yè)務素質，做好建設工程“變更簽證”審核工作！

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