2015年，混合所有制改革的試點(diǎn)將全面展開(kāi)

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    雖然混合所有制的改革相關(guān)方案目前還沒(méi)有對(duì)外公布，但是隨著時(shí)間的推進(jìn)，混合所有制改革的車(chē)輪已經(jīng)確定前行，今年年底相關(guān)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)將相繼出臺(tái)，2015年，混合所有制改革的試點(diǎn)將全面展開(kāi)。目前試點(diǎn)企業(yè)還沒(méi)有確定，但是可以圈定的范圍是，央企和國(guó)企的二級(jí)、三級(jí)子公司。

    明年啟動(dòng)試點(diǎn)

    “員工持股是混合所有制改革的重要內(nèi)容，我們還在研究中，沒(méi)有確定的方案。”近日財(cái)政部參與制訂方案的人士表示，“一些改革的指導(dǎo)意見(jiàn)將在今年年底出臺(tái)。”

    財(cái)政部參與制訂的混合所有制指導(dǎo)意見(jiàn)包括國(guó)有企業(yè)的子公司的改革指導(dǎo)意見(jiàn)，以及員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)。

    近日，國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，國(guó)資委將參與《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國(guó)資管理體制改革方案》的制定，預(yù)計(jì)總共有71個(gè)文件出臺(tái)，對(duì)三中全會(huì)國(guó)企國(guó)資改革的內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋。

    有報(bào)道稱，有關(guān)國(guó)企改革的方案已經(jīng)送交國(guó)務(wù)院。但是與國(guó)資委相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，對(duì)方并沒(méi)有透露該方案的進(jìn)展程度。

    知情人士透露，“對(duì)于改革方案的細(xì)節(jié)還存在一定的爭(zhēng)議。”

    目前整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的方案制定是由發(fā)改委主導(dǎo)，國(guó)資委和財(cái)政部參與制訂。

    雖然存在爭(zhēng)議，但是基本的時(shí)間推進(jìn)已經(jīng)確定。

    “今年年底出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明年將進(jìn)行試點(diǎn)。”參與方案制訂人士透露，“但是，試點(diǎn)企業(yè)并沒(méi)有確定。”至于試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)，“需要國(guó)務(wù)院指定。”

    據(jù)了解，很多企業(yè)都在準(zhǔn)備展開(kāi)試點(diǎn)，如交通銀行董事長(zhǎng)牛錫明公開(kāi)闡述了交行混合所有制改革思路，他表示交行在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已均衡化與多元化，具有混合所有制經(jīng)濟(jì)特征，下一步將深化混合所有制改革試點(diǎn)，保留外資銀行股份，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

    中國(guó)電信創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示，今年中國(guó)電信將繼續(xù)選取2到3家公司進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，其中包括子公司號(hào)百信息。此外，中國(guó)電信還將面向全社會(huì)擴(kuò)大創(chuàng)新孵化，2014年旗下的天翼創(chuàng)投公司將完成6個(gè)新增項(xiàng)目公司化股權(quán)投資，孵化項(xiàng)目和初創(chuàng)公司將引入外來(lái)資本，并引入外部項(xiàng)目，與社會(huì)公司聯(lián)合孵化。

    “這些都是企業(yè)內(nèi)部的試點(diǎn)，與國(guó)務(wù)院指定的試點(diǎn)企業(yè)還是有所不同。”國(guó)資委人士表示。

    而實(shí)際上，多數(shù)企業(yè)是在為未來(lái)的改革進(jìn)行鋪墊，“我們?cè)谟懻摲桨?，改革最終有國(guó)資委確認(rèn)。”首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光表示。

    謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失

    在混合所有制改革的內(nèi)部討論中，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題被提到重要位置。

    社科院金融研究所研究員尹中立認(rèn)為，“職工持股容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。”

    首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光表示，混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展，我們非常歡迎，也在制定混合所有制的改革方案。

    “現(xiàn)在有很多民營(yíng)企業(yè)找到我們談合作的問(wèn)題。”劉曉光透露，“他們的主要想法是建立合資公司。”

    “在上一輪國(guó)企改革中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，如何避免，這個(gè)問(wèn)題我們還需要探討。”國(guó)資委人士表示。

    曾有人認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)行賄等方式，可以將原本10元的資產(chǎn)擴(kuò)大到100元的規(guī)模。

    “從實(shí)踐看，有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了一系列防范國(guó)有資產(chǎn)流失的政策，如規(guī)范審計(jì)評(píng)估程序、強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易等。從理論上說(shuō)，這些制度可以基本防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。”尹中立表示。

    而大規(guī)模員工持股又可以杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，“我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在各種改制方式中，大規(guī)模職工持股導(dǎo)致官員受賄的可能性最小，因?yàn)闆](méi)有人愿意為了集體的利益承受法律風(fēng)險(xiǎn)。”尹中立認(rèn)為。

    目前已經(jīng)有省份和城市對(duì)外公布了國(guó)企改革的方式，其中重慶國(guó)資委就指出，“在國(guó)有企業(yè)改革中，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中有可能引發(fā)的資產(chǎn)流失，我市明確要求嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。” 

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