國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院

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    國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)方案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，該方案明確了國(guó)企的分類原則，并以此決定民資的參股比例是否設(shè)上限，同時(shí)還提出了引入民資的路徑。

    “除了少數(shù)涉及國(guó)家安全的國(guó)企和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司外，其他形式的國(guó)企都可以引入社會(huì)資本，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不會(huì)設(shè)置參股比例上限，比如房地產(chǎn)行業(yè)，是鼓勵(lì)民資大舉進(jìn)入的。”5月8日，一位接近國(guó)資委并了解相關(guān)改革方案的消息人士透露。

    隨后，向國(guó)資委核實(shí)上述情況，但截至發(fā)稿前未得到答復(fù)。不過(guò)，中石化、中電投、國(guó)投集團(tuán)等央企已開(kāi)始踐行混合所有制改革，而這些改革舉動(dòng)也印證了混合所有制改革方案的原則和方向。

    方案已上報(bào)

    目前社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題是，民資能入股哪些國(guó)企，在混合所有制企業(yè)中，民資參股的比例是多少，能否控股，以及入股路徑等。于是，混合所有制改革方案提出，在具體實(shí)施中，要分類進(jìn)行研究，分類提出改革措施，不搞“一刀切”，實(shí)行“一企一策”。

    “民資股權(quán)占比到底能達(dá)到多少？首先要考慮入股的這家混合所有制企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中處在什么位置上，國(guó)家對(duì)它要不要控制，控制到什么程度。”上述消息人士稱。

    據(jù)該人士介紹，國(guó)家控制最嚴(yán)的是涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，這類國(guó)企所在的領(lǐng)域不可能放開(kāi)。另外還有些國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，因其采用的是國(guó)有獨(dú)資形式，所以不會(huì)向民資開(kāi)放。

    除了國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，國(guó)有絕對(duì)控股和國(guó)有相對(duì)控股兩類企業(yè)，均可以引入社會(huì)資本。

    而國(guó)資委提供的思路是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。

    從上述消息人士處獲悉，混合所有制改革方案并未明確民資參股的具體上限數(shù)字，但方案提出，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，包括機(jī)制需要、資金需要等來(lái)確定股權(quán)比例。

    國(guó)資委一位官員說(shuō)：“一些國(guó)企負(fù)責(zé)人也來(lái)委里問(wèn)過(guò)參股比例的問(wèn)題，委領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)給出個(gè)具體的數(shù)字，但說(shuō)可以盡量低，只要能保證相對(duì)控股就可以。” “因?yàn)閲?guó)資降低股權(quán)比例，就是為了引入更多有信用、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，目的是完善公司治理結(jié)構(gòu)。”該官員稱。

    上述消息人士認(rèn)為，按照方案的表述，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域都可以放開(kāi)，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

    事實(shí)上，中石化已拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股；國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司以增資擴(kuò)股方式引入了泰康人壽和江蘇悅達(dá)作為戰(zhàn)略投資者；中國(guó)電力投資集團(tuán)公司也將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目。

    “盡管相關(guān)改革方案還未正式出臺(tái)，但現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的先往前推，容易干的先干。”上述國(guó)資委官員說(shuō)。

    全國(guó)工商聯(lián)今年在兩會(huì)上建議，國(guó)有資本應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出或者只保留參股權(quán)，通過(guò)減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等方式，吸收民間資本參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

    據(jù)上述消息人士透露，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民資入股比例將不設(shè)限制。

    “混合所有制改革方案出臺(tái)以后，將由企業(yè)自己提出來(lái)，什么樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較好。但作為出資人，國(guó)資委要考慮國(guó)家的需要，這個(gè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于什么地位，由此提出國(guó)資占多少股權(quán)更合理。”上述國(guó)資委官員稱。

    改革難點(diǎn)待解

    在部分國(guó)資人士看來(lái)，走混合所有制道路是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的有效途徑。國(guó)資委公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，央企及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制的企業(yè)已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%，超過(guò)半數(shù)的央企屬于混合所有制企業(yè)。

    上述國(guó)資委官員表示，經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)企引入民資的方式已較為規(guī)范，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等方式。

    “通過(guò)參與國(guó)資改造、參股國(guó)資項(xiàng)目、控股混合所有制企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在資本金、投資領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)力等方面獲得極大提升，小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。”一位國(guó)資專家說(shuō)。

    不過(guò)，對(duì)于民資來(lái)講，情況并非如此理想，中石化的油品改革也有前提，就是社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%，而中電投也提出民資參股比例最多三分之一的上限。

    一家民企老總說(shuō)：“如果只是作為財(cái)務(wù)投資者就沒(méi)太大的意義了，最終的決策權(quán)還在國(guó)企手里，表面上是進(jìn)入了壟斷行業(yè)，但說(shuō)白了，還不是國(guó)有資本一股獨(dú)大嗎？”

    以往，國(guó)資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進(jìn)來(lái)只是點(diǎn)綴和陪襯。“高興了，讓你多說(shuō)兩句，不高興就關(guān)閉合作大門。”很多民企感嘆，和國(guó)企合作勞神費(fèi)力，不但沒(méi)話語(yǔ)權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。

    部分壟斷行業(yè)的國(guó)企負(fù)責(zé)人也對(duì)混合所有制懷有疑慮，他們坦言：“一提混合所有制改革，其實(shí)很多國(guó)企心里都害怕。”

    “如果民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，一旦有項(xiàng)目虧損，那就完了，因?yàn)橥耆淮磺宄?。所以，我們?duì)民企入股還是有些顧慮。”全國(guó)政協(xié)委員、華電集團(tuán)公司原總經(jīng)理云公民稱。

    民企能否玩轉(zhuǎn)混合所有制也存在隱憂。一位國(guó)資專家稱，參與混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯親，破除小生產(chǎn)意識(shí)，但很多民企都是家族制，進(jìn)入混合所有制的門檻都沒(méi)達(dá)到。

    即便混合所有制改革可能會(huì)突破公有、非公有的所有制限制，但是實(shí)際操作也不是那么簡(jiǎn)單。

    中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，盡管中石化放開(kāi)上游和下游壟斷，民企可以銷售成品油，但國(guó)企未必愿意供給他們成品油，在成品油進(jìn)口沒(méi)放開(kāi)的前提下，民資雖然可以投資加油站，但卻無(wú)法穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

    此外，推進(jìn)混合所有制，國(guó)有企業(yè)首先要取消行政級(jí)別。“有的國(guó)有企業(yè)是從過(guò)去的部級(jí)單位轉(zhuǎn)化而來(lái)，老總還是中央委員，本身就不是市場(chǎng)主體，要和民企搞混合所有制幾乎不可能。”保育鈞稱。

    國(guó)企配套改革仍然非常遲緩，這也將制約混合所有制改革。上述國(guó)資委官員表示，“三項(xiàng)制度即勞動(dòng)、人事、分配改革”是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面。 

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