《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》 6種情況不受理

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    國家信訪局近日印發(fā)《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。《辦法》自今年5月1日起實施。

    國家信訪局新聞發(fā)言人張恩璽就此表示，出臺這個《辦法》的目的，在于貫徹落實《信訪條例》的規(guī)定，進一步壓實屬地責任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導群眾依法逐級走訪，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實維護群眾的合法權益。

    6種情況不受理，并不意味這些事情就沒人管

    分級受理來訪事項是《辦法》的核心內容之一。來訪事項由哪一級受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦，等等，《辦法》作出了明確規(guī)定。

    《辦法》規(guī)定了有關行政機關不予受理或不再受理的6種信訪情況。張恩璽說，需要特別說明的是，有關行政機關不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們在受理環(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個層級管的事找哪個層級，該由哪個途徑解決的去找哪個途徑。

    對于中央和國家機關來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出來訪事項，或者省級相關部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項已經復核終結的，不再受理。張恩璽說，這并不是說，中央和國家機關來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了。比如，反映中央和國家機關或省級人民政府、工作人員職務行為的，跨省（自治區(qū)、直轄市）跨部門跨行業(yè)且一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或一個部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關來訪接待部門仍要受理。

    受理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假，將被嚴格處理

    壓實有權處理機關的責任，是《辦法》的又一重點內容?！掇k法》規(guī)定，有權處理機關從來訪事項的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時，來訪人還可以按有關規(guī)定對信訪事項處理進行滿意度評價，對有權處理機關的工作進行監(jiān)督和評價。

    同時，《辦法》強調，縣級以上相關信訪部門要切實擔負起督察督辦的責任，對于不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，造成群眾越級訪的，要提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，要向有關地方和部門提出責任追究建議。

    “對于在受理辦理、復查復核中出現(xiàn)的敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。”據(jù)張恩璽介紹，國家信訪局正在制定考核評價省級信訪工作的辦法，進一步壓實及時就地解決問題的責任。

    實行逐級走訪，有助于減少信訪成本，提高工作效能

    “實行逐級上訪，而不受理越級上訪，旨在依法及時就地解決問題，這不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現(xiàn)公民信訪權利。”張恩璽表示，《辦法》為有權處理機關和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少群眾的信訪成本，有利于提高信訪工作效能，構建規(guī)范、有序的信訪秩序，為實現(xiàn)公民信訪權利營造了良好的環(huán)境。

    實行逐級走訪，讓基層解決本地的信訪問題，會不會削弱解決問題的力度？對此，國家信訪局表示，近年來，各地各部門把大量群眾反映的問題解決在當?shù)?，這充分證明絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，基層有責任、也有能力解決。

    “實行逐級走訪，并不意味著只讓基層解決本地的問題。”張恩璽表示，《信訪條例》和《辦法》明確規(guī)定，來訪人既可以向依法有權處理的本級機關提出，也可以向上一級機關提出來訪事項，群眾在兩個行政層級內具有選擇權。來訪人不服信訪事項處理意見，可以向上一級機關申請復查、復核。如果處理意見確有不當，上級機關也會依法予以糾正。

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    分級受理如何規(guī)定

    《辦法》就來訪事項分級受理作出明確規(guī)定，主要包括三個方面：

    一是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當根據(jù)信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出；

    二是對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出，同時將相關情況及時通報下級有關機關；

    三是在依法有權處理的本級或者上一級機關中，首先收到的機關先行受理，不得推諉。所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關。

    6種信訪情況不受理

    《辦法》規(guī)定了有關行政機關不予受理或不再受理的6種信訪情況：

    1.對屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的來訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，各級政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理。

    2.對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。

    3.來訪事項已經受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一來訪事項的，該上級機關不予受理。

    4.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關再次走訪的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理。

    5.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查 （復核）的，不再受理。

    6.已經?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復查復核機構審核認定辦結或已經復查復核終結備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。