如何解決工程承包商融資不力的問題

　　融資能力弱首先是融資渠道窄。國際上通行的項目融資在我國尚未開展，企業(yè)境外融資還面臨著很大的障礙；國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔保的工程承包企業(yè)提供巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小。

　　其二是融資擔保難。國家設立的對外承包工程保函風險專項資金規(guī)模小，而且使用資金的程序復雜、審批時間過長、支持范圍有限。

　　其三是融資成本高。據統(tǒng)計，大企業(yè)的融資成本一般在10%左右，一些中小企業(yè)甚至達到20%－30%?，F(xiàn)在我國銀行對外工程承包貸款利率為3.8%，雖然低于國內其他企業(yè)貸款兩個百分點左右，但遠高于國際通行工程承包貸款利率。

　　面臨市場準入障礙和技術壁壘我國在技術和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內的設計標準，設備材料標準自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發(fā)達國家普遍實行專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊資格等制度，許多國家的市場準入條件和管理法規(guī)往往制約了我企業(yè)進入市場。國際服務貿易的標準化對工程承包商的資質要求和對服務的質量標準要求，將成為市場準入的新的技術壁壘。

　　惡性競爭嚴重，經營秩序混亂隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，企業(yè)之間相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象更加突出。有的企業(yè)僅以中標為目的，不計成本和利潤，報價遠低于合理的價格水平。此外，低價競標可能導致業(yè)主擔心工程質量無法保證而拒絕授標，對中國工程承包行業(yè)造成惡劣影響。

　　安全和風險問題日益突出當前，恐怖主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區(qū)局勢非常緊張，導致國際形勢的不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事件和地緣政治動蕩不安帶來的風險，給對外承包工程企業(yè)造成了巨大的經濟損失和不利影響。

　　對策和建議：加強金融政策支持隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，許多國家都把促進外貿出口與實施海外投資戰(zhàn)略結合起來，對本國企業(yè)"走出去"提供多方面的政策性金融支持。我國為了促進企業(yè)"走出去"，也采取了一系列的政策措施，但還有許多不足，需要適度加大支持力度。

　　國家應該鼓勵金融機構積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對外工程承包的新金融產品，對符合國家支持條件的大型工程項目進行項目國內外融資試點。國家在政策上應允許政策性銀行和商業(yè)銀行提供無抵押貸款。

　　部分國家對外工程貸款利率只有1%左右，我國也要考慮適當下浮對外承包工程的貸款利率和保險費率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特別是對大項目給予利率和費率優(yōu)惠。

　　利用我國比較充足的外匯儲備，適當增加中國進出口銀行、中國出口信用保險公司資本金，提高政策性金融機構的支持能力，以適應支持企業(yè)"走出去"的需要。除了對帶動國內設備出口的工程承包項目給予政策性出口信貸，應將政策性金融支持擴展到其他國際工程承包項目。

　　向支持對外工程承包業(yè)務的國有商業(yè)銀行提供信用風險擔保，設立對外工程承包融資擔保基金，以減輕商業(yè)銀行承擔的風險壓力。增加對外工程承包保函風險專項資金的數(shù)額，簡化使用程序，擴大使用的范圍。

　　對于從事境外工程咨詢、設計、工程承包的企業(yè)，特別是從事資源開采或帶動成套設備及機電產品出口達到一定比例的企業(yè)予以所得稅減免和其他稅收優(yōu)惠。對我國企業(yè)的境外工程承包項目（包括傳統(tǒng)的施工承包、EPC總承包以及BOT等項目）實施有彈性的外匯管理制度，放寬項目的外匯資金融通。

　　建立對外工程承包風險保障制度國際工程承包是風險較高的領域，特別是大型工程項目投入大、工期長，回報要在工程完工后才能實現(xiàn)，易受不可預見的外來因素如自然災害、暴亂、戰(zhàn)爭等不測事件影響而造成巨大的損失。

　　我國也應參照國際通行做法，盡快建立工程承包風險保障制度。鼓勵保險機構向國際工程承包項目提供多種類型的保險服務，為我國工程承包企業(yè)在境外開展業(yè)務時，因戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)、國有化等政治因素造成的經濟損失提供風險保障。

　　支持設立對外工程承包風險基金，提高我國企業(yè)抗風險能力?；鹂捎芍袊鴮ν夤こ坛邪虝\作，資金來源從公司每年外匯凈收入中按一定比例提?。n國為2%），政府對提取的基金相應減免所得稅，中央財政給予部分撥款支持。風險基金主要用于補償商業(yè)保險范圍之外的風險。

　　鼓勵企業(yè)進行聯(lián)合、重組，整頓規(guī)范經營秩序國際承包工程市場上，國內企業(yè)之間互相壓價、自相殘殺等惡性競爭現(xiàn)象嚴重的主要原因是企業(yè)數(shù)量多市場相對狹小，企業(yè)之間業(yè)務同質化嚴重。要整頓和規(guī)范經營秩序，必須采取綜合措施。

　　加快對外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的對外工程承包的大企業(yè)集團，逐步退出低端市場，向EPC、BOT等高端市場和高附加值的環(huán)保、通訊、資源開發(fā)利用等領域，以及歐美等發(fā)達國家市場發(fā)展。通過大型建筑企業(yè)搞工程總承包，搞項目管理，再將中小建筑企業(yè)帶出去。

　　通過對我國對外工程承包市場進行規(guī)劃，制定對各種類型的企業(yè)在市場和項目上的指導意見。按照企業(yè)規(guī)模、專業(yè)等標準進行分級分類管理，對守規(guī)企業(yè)給與政策傾斜和鼓勵等措施，維護市場經營秩序。

　　盡快完善出臺《對外工程承包管理條例》，明確獎懲措施，依法規(guī)范企業(yè)的經營行為。對采取不正當競爭手段損害國家利益的企業(yè)，要給予警告、罰款等懲罰，直至吊銷經營許可證。

　　加強企業(yè)之間合作。在國際工程項目競標中，同一項目有數(shù)家中國企業(yè)投標的，企業(yè)間要加強合作，通過協(xié)調報價、聯(lián)合報價等方式參與競爭，達到互利互惠，在合作中實現(xiàn)共贏。