《水運工程量清單計價規(guī)范》 問題探討和建議

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　　工程量清單計價應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式。可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。由交通部發(fā)布的《水運工程工程量清單計價規(guī)范》已從2009年1月1日實施到現(xiàn)在已經(jīng)整整二年多了，在這二年多的時間里有很多的新招標(biāo)工程都已經(jīng)采用了新的《水運工程工程量清單計價規(guī)范》進(jìn)行招投標(biāo)，該規(guī)范的實施對水工工程造價管理起到了重要的作用，為建設(shè)單位的投資決策、造價控制、工程結(jié)算等提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。經(jīng)過二年來的實際運用，也發(fā)現(xiàn)了一些具體的操作問題，主要表現(xiàn)在《水運工程工程量清單計價規(guī)范》附錄的整套表格的計算連貫性較差，表格的內(nèi)容填寫不夠清晰，作為完善的、標(biāo)準(zhǔn)的表格形式，其整套表格之間應(yīng)該有緊密的連貫性、連續(xù)性和易用性，這樣的表格才具有可操作性?，F(xiàn)將實施《水運工程工程量清單計價規(guī)范》中遇到的有關(guān)問題和針對這些問題提出的建議列舉如下：

　　一、 現(xiàn)有計價表式的存在問題

　　1、 附錄A《工程量清單表式》中表A.0.1和附錄B《工程量清單計價表式》中表B.0.1的造價編制人員資格中“水運工程造價人員”規(guī)定的局限性較大。

　　2、 附錄B《工程量清單計價表式》中表B.0.1“招標(biāo)人”有誤。

　　3、 附錄A《工程量清單表式》和附錄B《工程量清單計價表式》中的表A.0.1和表B.0.1的“簽字蓋章”解釋不唯一，容易造成誤解。

　　4、 附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》中的表B.0.6，“其中”項的填寫內(nèi)容不清，填寫的口徑不一。

　　5、 附錄B《綜合單價分析表》中的表B.0.7的填寫內(nèi)容不清且需完善。

　　6、 《一般項目清單計價表》中的表B.0.4缺“稅金”項。

　　7、 附錄C 《一般項目清單》中的“規(guī)費”沒有統(tǒng)一的計費辦法或規(guī)定。

　　8、 附錄C 《一般項目清單》中的 “安全文明施工措施費”也沒有統(tǒng)一的計費辦法或規(guī)定。

　　9、 附錄C《水運工程工程量清單項目》表中的清單項目尚未完善，仍需對新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　二、 對上述存在問題的建議

　　1、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1“水運工程造價人員及資格證書編號”的簽字存在一定的局限性，由于近來水運行業(yè)對水運工程造價人員的資格認(rèn)證辦法和規(guī)定還不完善，目前還沒有真正的實行造價人員簽字制度，各單位沒有按規(guī)定配備足夠的有水運資格的造價人員。因此在未真正嚴(yán)格實施持證上崗之前，建議有一個過渡期，即允許有造價資格的人員簽字(一般指持有“注冊造價工程師”的人員，在水運行業(yè)工作的造價人員一般情況下都已具備水運工程專業(yè)知識，只不過是因水運專業(yè)造價資格取得的機(jī)會比較少或其他原因而未取得水運造價資格)，把“水運工程造價人員及資格證書編號”的“水運”兩個字暫時去掉(見附表一)，待時機(jī)成熟(真正實行造價人員簽字制度)時再按“水運工程造價人員及資格證書編號”規(guī)定執(zhí)行，以符合當(dāng)前現(xiàn)實的需要。

　　2、 附錄B的表B.0.1“招標(biāo)人”應(yīng)該為“投標(biāo)人”(見附表二)，因為這個表是針對投標(biāo)人制定的。

　　3、 附錄A的表A.0.1和附錄B的表B.0.1的“簽字蓋章”的含義不清、理解不一，既可理解為“簽字”和“蓋章”也可理解為“簽字”或“蓋章”，為不產(chǎn)生這種情況，建議在“法定代表人或授權(quán)代理人”處修改為“簽字或蓋章”，“工程造價人員資格證書編號”處修改為“簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章”(見附表一、二)。

　　4、 附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》表B.0.6的“其中”項內(nèi)容不清，填寫的內(nèi)容按表格排列順序應(yīng)該理解為合價的組成，但此表是工程量清單綜合單價的分析匯總，因此應(yīng)該是單價的組成才比較合理，建議按單價組成為內(nèi)容填寫本表“其中”的“人工費、材料費、船機(jī)費、間接費、利潤和稅金”，并把“合價”列移到最后一列(見附表四)。

　　5、 附錄B《一般項目清單計價表》表B.0.4缺“稅金”項，因為附錄B《分項工程量清單綜合單價匯總表》的表B.0.6已經(jīng)是含稅的綜合單價而這個表的計算是不含稅的(如暫列金額、規(guī)費、保險費、安全文明施工費等，都是清單提供或按規(guī)定的費率計算的，均為不含稅金的費用)，匯總到“工程量清單項目總價表”表B.0.2后，就會造成混亂，在同一個表中有的費用是含稅而有的費用則又是不含稅的，很容易產(chǎn)生漏算或重算的錯誤，因此建議這個表稅金統(tǒng)一計算，在后增列“稅金”行(見附表三)，這樣就不會出現(xiàn)混亂的錯誤了。當(dāng)然，對于本表也可以不列稅金項，但最好能附加說明，明確本表的所有費用均包含稅金，這樣也就不會對使用本表產(chǎn)生不必要的誤解。

　　6、 附錄B《綜合單價分析表》表B.0.7。

　　本表在現(xiàn)有的基價取費模式下是不適用的，是無法正確填寫本表的。要填寫本表也只是將統(tǒng)計的結(jié)果照搬上來，不可能用本表的數(shù)字計算取費部分的費用，只不過是一個統(tǒng)計表而已，并不能復(fù)核計算結(jié)果的對錯。要達(dá)到本表的計算連貫、可以復(fù)核，在現(xiàn)有的取費模式下，只能增加“基價”的費用?？紤]到水工專業(yè)與其他專業(yè)定額的一致，再加上本表只是投標(biāo)企業(yè)用于投標(biāo)之用，不是設(shè)計院編制概算或預(yù)算用的，因此本表可以不采用“基價”取費的模式，而是直接采用“市場價”取費的模式(從目前其他專業(yè)的取費規(guī)定來看，基本上都是按市場價進(jìn)行取費的，這也是以后改革的趨勢)。另外本表是綜合單價的分析表，最終表現(xiàn)的單價組成也是單位價格的組成，因此“合價”和“單價”表示的意義和內(nèi)容是一樣的，為簡潔起見可以取消“合價”行，只保留“單價”行并可改為“綜合單價”表示。再者本表還缺少計量單位的表示內(nèi)容，因此還應(yīng)增加“單位”的表示(見附表五)。

　　在實際招投標(biāo)過程中，由于現(xiàn)在的投標(biāo)項目的標(biāo)的都比較大且包含的專業(yè)也比較多，通常有碼頭水工工程、防波堤工程、后方堆場道路工程、后方土建工程、給排水管道工程、工藝管道工程、電氣及設(shè)備安裝工程等綜合性的單項工程或建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)，因此分部分項工程項目的數(shù)量將非常龐大，尤其是土建和安裝工程將更多更復(fù)雜，投標(biāo)的工作量和工作難度也就大大的增加了。對于附錄B《綜合單價分析表》表B.0.7，建議在投標(biāo)階段推薦本表為選擇性的表格而非標(biāo)準(zhǔn)(非強(qiáng)制性)的表格，即在投標(biāo)階段可以不用提供此表，如果業(yè)主的確需要也可在定標(biāo)后由中標(biāo)單位在中標(biāo)后提供。這樣不僅可以大量的減少投標(biāo)報價的工作量、加快投標(biāo)報價的速度、提高投標(biāo)報價的水平，更可以提倡環(huán)保意識減少投標(biāo)標(biāo)書的紙張浪費(此表絕對是投標(biāo)書中最多、最繁、最復(fù)雜的部分，通?！毒C合單價分析表》就占造價部分投標(biāo)書的90%以上)，節(jié)省投標(biāo)費用，提高經(jīng)濟(jì)效益，這種在達(dá)到同一目的的情況下達(dá)到多贏的事何樂而不為呢。

　　7、 規(guī)費。是指政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費用，包括：工程排污費、工程定額測定費、社會保障費(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費)、住房公積金和危險作業(yè)意外傷害保險。這項費用在水工概預(yù)算編制辦法中未有統(tǒng)一的規(guī)定，但由于現(xiàn)在的招投標(biāo)都明確規(guī)定單列該項費用，因此建議主管部門統(tǒng)一規(guī)定水運工程的費率和計算方法(具體可參照公路工程的計算方法)。

　　8、 安全文明施工措施費。也是按國家有關(guān)部門的規(guī)定計價的，并規(guī)定不得作為競爭性費用。在現(xiàn)階段的招投標(biāo)中也明確規(guī)定要單列該費用，與規(guī)費一樣水工概預(yù)算編制辦法中同樣未有統(tǒng)一的規(guī)定，因此也建議主管部門統(tǒng)一規(guī)定水運工程的費率和計算方法，或明確規(guī)定可按照交通部2007年第1號令《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定計算。

　　9、 附錄C《水運工程工程量清單項目》表中的清單項目尚未完善，仍需對新工藝、新技術(shù)、新材料進(jìn)行項目補(bǔ)充和完善。如混凝土構(gòu)件及安裝工程部分建議增加“卸荷板”項目;現(xiàn)澆混凝土工程部分增加“樁芯砼”項目;有可能的話還可增加大型“沉管”的項目;金屬結(jié)構(gòu)工程項目清單部分增加“鋼樁尖”;其他工程項目清單部分增加“橡膠支座”項目等等。

　　10、 作為一套《計價規(guī)范》應(yīng)有一定的嚴(yán)肅性和法定性，因此建議在水工工程招投標(biāo)要比較嚴(yán)格的要求按照本規(guī)范執(zhí)行，不得隨意更改或不執(zhí)行，保證水工工程造價管理制度的順利執(zhí)行和規(guī)范化。

　　但在水運工程的招投標(biāo)的實際操作中卻出現(xiàn)諸多的隨意性問題，對招標(biāo)文件和投標(biāo)表格的要求五花八門，完全不顧《水運工程工程量清單計價規(guī)范》已經(jīng)頒布執(zhí)行而隨心所欲、各搞一套，特別是對所要求附的投標(biāo)表格的形式更是紛繁復(fù)雜、五花八門，在同一套表格中既有水工專業(yè)的格式也有土建專業(yè)的格式還有公路專業(yè)的格式，其主要的、真正有用的內(nèi)容基本上都差不多，就是表現(xiàn)的形式和表達(dá)方式不同，有的表格簡直就是不倫不類、自相矛盾，致使投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中對這些表格的填寫無所適從，難以理解，更有甚者就連甲方(或招標(biāo)代理)都不知道該如何填寫(因為很多的表格都是從不同的地方抄來的)的尷尬局面。以上這些問題的存在還是很普遍的，經(jīng)常都會遇到。為此，建議在水工工程計價方面主管部門要維護(hù)《規(guī)范》執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范行為，重申在水運工程計價行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《水運工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行(當(dāng)然前提就是主管部門要有一套完善的可行的計價操作流程和規(guī)范)，以維護(hù)《水運工程計價規(guī)范》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　11、 進(jìn)一步改進(jìn)和完善與之配套的水運工程造價軟件工作。在目前招投標(biāo)項目的大型化、綜合化和投標(biāo)期限短的情況下，報價軟件對投標(biāo)報價的作用是巨大的，一個好的、功能多的、簡單易用的、運行穩(wěn)定的軟件是何等重要的，希望主管部門統(tǒng)一組織、督促、指導(dǎo)軟件開發(fā)公司進(jìn)一步改進(jìn)和完善水運工程造價軟件(目前部水運工程造價軟件的穩(wěn)定性較差，稍有一些錯誤的操作就退出軟件運行程序，使工作前功盡棄，對工作影響較大)，更好的為水運工程造價工作服務(wù)。

　　以上是《水運工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行二年來在使用過程中遇到的問題的總結(jié)和針對這些問題提出的并非成熟的建議，這些問題不一定全面也不一定準(zhǔn)確，只起到集思廣益和供主管部門在修訂《水運工程工程量清單計價規(guī)范》時參考使用。(作者：中交第四航務(wù)工程局有限公司 曾桓基)