2012年政策及投資規(guī)劃盤點

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2012 年是“十二五”時期承上啟下的關鍵一年，國家陸續(xù)出臺了一系列政策和措施，對建筑業(yè)產生了深遠的影響。

行業(yè)綜合

一是中央經濟工作會議提出城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化將會是中國未來發(fā)展的新動力。二是國務院推動鼓勵引導民間投資健康發(fā)展實施細則落實工作。地方政府資金面臨缺口，國務院重提促進民間投資的新36 條，有關部委陸續(xù)出臺實施意見，向民間資本敞開大門。三是國務院通過《 對外勞務合作管理條例》 。四是《 關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》 發(fā)布，要求切實規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為。五是住建部發(fā)布文件要求規(guī)范招投標市場，提出加快推行電子招標投標等要求。六是住建部發(fā)布通知要求開展違規(guī)出借資質問題專項清理工作。七是《 全國游牧民定居工程建設“十二五”規(guī)劃》 獲批。八是住建部發(fā)布《 “十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》 ，明確提出到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1 . 16 億噸標準煤節(jié)能能力的目標。九是建筑業(yè)被納入“營改增”擴大試點行業(yè)。

重要區(qū)域

一是國務院批復同意《 西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》 ，對“十二五”時期西部地區(qū)空間開發(fā)格局進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是國務院批復同意《 東北振興“十二五”規(guī)劃》 。如果按2011 年的投資規(guī)模不變，“十二五”東北三省全社會固定資產投資可達16 萬億元。三是國務院印發(fā)《 國務院關于陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復》 ，著眼于生態(tài)與經濟建設的協(xié)調推進。力爭到2015 年，城鎮(zhèn)化率達到43 ％以上。四是國務院原則同意《 黔中經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 ，率先全面實現區(qū)域中心城市快速鐵路連接、縣縣通高等級公路和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。五是國務院印發(fā)《 國務院關于同意設立蘭州新區(qū)的批復》 ，有利于發(fā)揮蘭州市作為西隴海蘭新經濟帶特大城市的輻射帶動作用。六是國務院批復《 廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 ，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點工作、政策支持。七是國務院批復《 中原經濟區(qū)規(guī)劃》 ，指出利用河南空間整體布局，將推進新型農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現代化基礎設施建設。2015 年，城鎮(zhèn)化率由2011 年的40 . 6 ％達到48 % ; 2020 年，城鎮(zhèn)化率達56 ％。

細分領域

在房建方面，一是加大工作力度做好保障性安居工程建設。二是繼續(xù)貫徹房地產調控政策。堅定不移貫徹房地產市場調控政策，成為政府解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾工作的關鍵點。三是住建部啟動既有居住建筑的節(jié)能改造，要求從外墻屋面、采暖系統(tǒng)、供熱管網、綜合節(jié)能等四方面進行既有居住建筑的節(jié)能改造。四是住建部印發(fā)《 關于鼓勵民間資本參與保障房安居工程建設有關問題的通知》 ，要求各地政府鼓勵以多種方式引導民間資本參與保障房安居工程建設，要求各地營造民間資本參與保障性安居工程建設的良好環(huán)境。五是國務院印發(fā)《 國家基本公共服務體系十二五規(guī)劃》 ，提出加快建立健全基本住房保障服務國家標準體系。六是住建部表示將加大力度改善棚戶區(qū)建設。  

在鐵路方面，一是原鐵道部印發(fā)《 國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 。二是鐵路等相關工程建設項目招投標進入地方公共資源交易市場。三是原鐵道部拓展投資渠道獲政策支持。在軌際交通方面，一是國務院常務會議通過《 “十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》 。根據計劃，至2015 年前后，全國規(guī)劃建設的軌道交通線路有96 條，建設線路總長將達2500 多公里，總投資超過1 萬億元，標志著軌道交通行業(yè)已經步入了黃金期。二是發(fā)改委密集批復軌道交通、公路交通建設投資項目。在水利方面，一是水利部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》 ，就引入多元化投融資主體、拓寬水利企業(yè)融資渠道等方面制定了詳細的政策扶助措施。二是《 水利發(fā)展規(guī)劃（2011 一2015 年）》 發(fā)布。“十二五”期間，水利建設主要任務是農田水利建設、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、城鄉(xiāng)供水保障能力和水生態(tài)安全保障體系。未來水利投入的重點在農村。三是水利部發(fā)布《 西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 。  

在其它領域，國務院發(fā)布《 國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》 ，明確了在未來五年內，將新建、改擴建機場170 多座：到2020 年，要初步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。