國家新型城鎮(zhèn)化試點方案出臺 62個城市入選

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2月4日，千呼萬喚的《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)終于面世。江蘇、安徽兩省以及寧波等62個城市(鎮(zhèn))最終脫穎而出，成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。《方案》提出，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018到2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。 《方案》顯示，試點的主要任務(wù)包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。 對于新型城鎮(zhèn)化的“新”，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林解釋道：首先，新型城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是跟整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程聯(lián)系在一起的，一定要順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，順勢而為地推動城鎮(zhèn)化。其次，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務(wù)。“我國之所以編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因為我國有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動。”徐林說，我國推進新型城鎮(zhèn)化就是要推進制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。 2014年6月，《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，確定了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五項主要任務(wù)。《通知》發(fā)出后，地方政府對申請試點表現(xiàn)出了極高熱情，提出申請的市、縣、鎮(zhèn)多達169個。之后，發(fā)改委會同中央編辦、民政部等11個部門，對申報地區(qū)的試點工作方案進行了評審。最終進入名單的為“62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個計劃單列市，石家莊、長春等7個省會城市，北京通州區(qū)、河南洛陽市等25個地級市(區(qū)、縣)，河北定州市、河南蘭考縣等25個縣級市(區(qū)、縣)，以及浙江省龍港鎮(zhèn)、吉林省二道白河鎮(zhèn)兩個建制鎮(zhèn)，共計62個城市(鎮(zhèn))。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令介紹，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。 “為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委有關(guān)官員表示。 《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。此外，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。