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一份“綠色文件”近日在重慶市誕生。這份《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等8個方面推進生態(tài)文明建設，并利用法治和市場手段，在2020年將重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。
這份意見是重慶市委市政府經(jīng)過1年多調研，并融入了中央關于生態(tài)文明建設的最新要求形成的。重慶是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，在全國生態(tài)文明建設版圖上有特殊地位。重慶市委提出：絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求GDP和一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當前增長和眼前利益等。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是意見的重要內容。重慶將依據(jù)五大功能區(qū)域定位，科學定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。例如城市發(fā)展新區(qū)充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設組團式、網(wǎng)絡化、人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市。提出幾條保護“紅線”：全市耕地、林地、森林面積分別不低于3000萬畝、6300萬畝和5600萬畝。
意見還要求進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構建技術和資本含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低的產(chǎn)業(yè)結構。五大功能區(qū)域將實施產(chǎn)業(yè)投資“禁投清單”政策。為了加強生態(tài)環(huán)保的法治和制度建設，重慶將全面清理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章中和生態(tài)文明要求不一致的內容，加大對污染、浪費等處罰力度，違法排污不作為將被依法按日計罰。同時，促進重點排污單位的環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期公布評定結果和違法者名單，讓“排污大戶”更多地接受公眾監(jiān)督。
充分利用市場化機制是重慶此輪“生態(tài)攻堅”的一大特點。在改革生態(tài)環(huán)保的投融資體制上，由于生態(tài)環(huán)?；A設施項目投資大、成本回收周期長，對社會資本吸引力不強，重慶成立了水務、水投等國有融資平臺，拓寬了建設融資渠道。在健全環(huán)境資源市場上，要求健全排污權有償使用和交易制度，建立資源與環(huán)境交易所，培育壯大碳排放權交易市場等。
摘自 《中國建設報》 2014.11.20 王曉磊 周凱
