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“董大姐你這么熱心，等咱們小區(qū)成立了勸導隊，你也參加吧？”
“行！一定的！”董義霞痛快地答應。
今年，為了加強保障性住房小區(qū)管理，《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》正式出臺，并于9月1日起在廣州市金沙洲小區(qū)進行試點，董義霞正是住在這個小區(qū)的廉租戶。這次出臺的扣分辦法，不僅結合了廣州市20多年保障性住房小區(qū)的管理經驗，還借鑒了香港的成功經驗。
居民全力配合，回報社會
據了解，扣分辦法設定的違規(guī)行為共4類26項，依違規(guī)行為情節(jié)性質和程度輕重分為輕微違規(guī)行為、較嚴重違規(guī)行為、嚴重違規(guī)行為和非常嚴重違規(guī)行為。為了做好宣傳工作配合辦法的實施，廣州市住房保障辦派駐金沙洲新社區(qū)服務管理中心已向住戶發(fā)出公開信和溫馨提示，提醒住戶自覺遵守扣分辦法的有關規(guī)定，規(guī)范自己的居住行為。那么，對于扣分這樣一種懲罰制度，住戶的反應如何？
董義霞對此看得很開，她表示：“我們都很擁護這樣的政策，將心比心，畢竟政府為了我們小區(qū)費了這么多心，花了這么多錢，我們就應該把小區(qū)保護好。不敢說所有人都這么想，但我認為我的觀點可以代表絕大多數人?！?
2008年搬進金沙洲社區(qū)的陳綺玲一家也有相同的看法：“只要是遵守紀律的人，對于能讓小區(qū)變得更好的政策為什么不支持呢？”
實際上，本次廣州市出臺的扣分辦法并不嚴厲，而且為了充分體現(xiàn)側重宣傳和事前教育的管理理念，對有輕微違規(guī)行為的住戶，相關部門將先勸告后警示，并不即時扣分，只有住戶無視勸告、警示，第三次有輕微違規(guī)行為的才扣分。
“看完了整個辦法，大家伙心里都明白，政府的目的并不是處罰我們，而是把小區(qū)管好，把環(huán)境治安都搞好。我們之所以擁護，也是因為我們的生活得到了很大改善，我們心里真的感激政府?！闭缍x霞所說，扣分辦法提倡的是義務勞動代替懲罰。對非常嚴重違規(guī)行為，如擅自將經濟適用住房出租、出借的住戶，將嚴格按照合同約定收回其保障性住房；對于其他違規(guī)行為扣滿20分的住戶，則需要簽訂義務勞動協(xié)議從事一段時間的義務勞動，拒不承擔義務勞動責任的才依合同約定收回房屋。針對因違規(guī)而被扣分的保障性住房小區(qū)住戶及其成年家庭成員，小區(qū)管理服務中心將發(fā)出《保障性住房小區(qū)管理扣分通知書》，告知并督促其他家庭成員協(xié)助違規(guī)成員糾正不當行為，培養(yǎng)良好的行為習慣。
獎懲并舉，扣分制度或將全面推廣
廣州市住房保障辦公室副主任黃敬信表示：“扣分辦法主要是考慮到保障房越建越多，住戶也越來越多，我們覺得管理上必須制度先行?？陀^地說，特別是低收入家庭，有一些不太好的生活習慣，政府為他們提供保障住房，管理上要做得更好。”
據黃敬信介紹，廣州市不僅出臺了扣分機制，還創(chuàng)造性地建立了獎勵機制，即每兩年定期對保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進行文明評比，采取包括發(fā)放獎金、頒發(fā)榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個人）分別給予獎勵。他告訴記者，市住房保障辦將每兩年評選一次保障性住房文明小區(qū)，并給予5000元獎勵，?？钣糜谂e辦小區(qū)文體、公益活動等，同時，向兩年內未被扣分的樓宇住戶集體頒發(fā)獎狀，并給予該樓宇住戶集體1000元獎勵。此外，對主動協(xié)助小區(qū)管理服務中心維護小區(qū)文明、衛(wèi)生、安全，協(xié)助開展違規(guī)行為的調查取證等工作，積極投訴和舉報違規(guī)行為且投訴、舉報事項屬實的個人或家庭，市住房保障辦也將給予一定的物質獎勵。
“經過3個月的宣傳和解釋，絕大多數人開始支持這種制度。我相信，通過這種獎懲并舉的制度，社區(qū)的文明、衛(wèi)生、安全、綠化等各方面都會有所提高，居民的歸屬感也會越來越強?！秉S敬信說，“很多人大代表和政協(xié)委員表示，這個辦法也可以適用于商品住宅小區(qū)，未來我們會不斷地總結，進一步對扣分辦法進行完善，條件具備的話，也許會在全市推廣。”
管建并重，眼光放得更長遠
“保障性住房是公共資源，這一屬性就決定了我們不但要建好房，還要管理好。保障性住房小區(qū)如何服務和管理的問題將是今后我市住房保障工作的重點工作之一。”黃敬信說。
目前，在廣州市住房保障辦公室的引導下，部分保障性住房小區(qū)已成立了業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司進行小區(qū)管理。但保障性住房小區(qū)管理處于起步階段，小區(qū)物業(yè)管理公司服務水平參差不齊，個別小區(qū)選出業(yè)主委員會進行管理后出現(xiàn)了一些問題?？紤]到這些情況以及保障性住房公共屬性的管理要求，廣州市認為，政府有必要加強對保障性住房小區(qū)管理的指引和監(jiān)管，引導和培養(yǎng)保障性住房小區(qū)住戶的自治精神，加強對小區(qū)物業(yè)管理服務質量和水平的指導和監(jiān)管。
因此，根據計劃，廣州市住房保障辦公室將在保障性住房小區(qū)設立小區(qū)管理服務中心，負責組織實施扣分辦法，對小區(qū)住戶的具體違規(guī)行為進行調查取證和處理。目前初步的實踐結果是，金沙洲社區(qū)管理服務中心聯(lián)同小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)，在金沙洲保障性住房小區(qū)內設立了9個巡查點，進行24小時值班巡查。在加強巡查的同時，開展入戶宣傳工作，提高住戶文明居住意識，對住戶不文明行為進行調查，對不規(guī)范行為進行勸導。
此外，小區(qū)管理服務中心還將承擔另一重大職能，即通過不定期抽查和定期考核，對保障性住房小區(qū)物業(yè)管理公司的工作進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)物業(yè)管理公司“重收費、輕服務”的現(xiàn)象。
摘自《中國建設報》2010.09.27 記者 童亦弟
