咨詢工程師考試輔導資料：財政政策的構成要素與類型（2）

　　（二）財政政策的類型

　　1、根據財政政策具有調節(jié)經濟周期的作用來劃分，它包括自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。

　?。?）自動穩(wěn)定的財政政策，指某些能夠根據經濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，它無需借助外力就可直接產生調控效果。這種自動穩(wěn)定性主要表現在稅收的自動穩(wěn)定性和政府支出的自動穩(wěn)定性。

　　（2）相機抉擇的財政政策，指某些財政政策本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經濟產生調節(jié)作用。這種政策是政府根據當時的經濟形勢，采用不同的財政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國家財力有意識干預經濟運行的行為。

　　按照財政政策的早期理論，相機抉擇財政政策包括汲水政策和補償政策。

　?、偌乘呤菍Ω督洕▌拥呢斦?，是在經濟蕭條時靠付出一定數額的公共投資使經濟自動恢復其活力的政策，特點如下：

　　a汲水政策是一種誘導景氣復蘇的政策，是以經濟本身所具有的自發(fā)恢復能力為前提的治理蕭條政策。

　　b汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段。

　　c財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可。

　　d汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經濟蕭條的消失而不復存在。

　?、谘a償政策是政府有意識地從當時經濟狀態(tài)的反方向調節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經濟波動的目的。

　　a在經濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求；

　　b而在經濟蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過減收增支等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經濟有效需求的增加。

　?、垩a償政策和汲水政策的區(qū)別：

　　a汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫(yī)治經濟蕭條的處方；而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經濟從蕭條走向繁榮中得到應用，而且可用于控制經濟過度繁榮。

　　b汲水政策的實現工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費稅、轉移支付、存在補償等。

　　c汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長。

　　d汲水政策的調節(jié)對象是民間投資，而補償政策的調節(jié)對象是社會經濟的有效需求。

　　2、根據財政政策在調節(jié)國民經濟總量方面的不同功能，把財政政策分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策（根據形勢的需要采用）。

　?。?）擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，載體主要有減稅（降低稅率）和增加財政支出規(guī)模。

　?。?）緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。實現緊縮性財政政策目標的手段主要是增稅（提高稅率）和減少財政支出。

　?。?）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政的收支活動既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。

　　在經濟政策理論中，一般把通過增加盈余或減少盈余以及增加赤字或減少赤字的形式表現出來的赤字財政政策稱為非均衡財政政策；而以收支均衡的形式表現出來的財政政策稱為均衡財政政策。均衡財政政策的主要目的在于力求避免預算盈余或預算赤字可能帶來的消極后果。均衡財政政策不等于中性財政政策，因為在均衡財政之下，政府支出可以通過支出乘數，按照支出規(guī)模的大小，產生使收入上升的效果，也就是所謂的平衡預算的乘數效果。

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