《“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》要點二

　　<第二篇  建設社會主義新農(nóng)村>

　　"十一五"規(guī)劃：建設社會主義新農(nóng)村

　　新華網(wǎng)北京3月6日電  《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》提出，要堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右。要堅持最嚴格的耕地保護制度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，加快建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。要加強農(nóng)業(yè)服務體系建設。要完善農(nóng)村流通體系，繼續(xù)實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》提出，要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務。在增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入方面，要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調整，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。健全就業(yè)信息服務體系，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，保障進城務工人員合法權益。要繼續(xù)實行對農(nóng)民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。嚴格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》提出，要加快實施農(nóng)村飲水安全工程；基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；完善農(nóng)村電網(wǎng)；基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)；做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農(nóng)民合理建設住宅。加強農(nóng)村環(huán)境保護。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育，對農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》提出，堅持"多予少取放活"的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于"三農(nóng)"投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》提出，要穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。要大力推進農(nóng)村基層組織建設，推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

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