淺談在工程量清單計價模式下做好工程竣工結算

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《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003(以下簡稱“03規(guī)范”)的實施，我國工程造價從傳統(tǒng)的預算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，使參與工程建設的發(fā)、承包雙方風險分擔，承包商承擔清單單價的風險，而發(fā)包商承擔工程量的風險，這是我國工程造價管理政策的一項重大舉措，而2008年7月9日發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱“08規(guī)范”)，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范參與工程建設的各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善工程造價機制發(fā)揮重要作用，使我國工程造價改革邁上新的臺階。因此，做好工程量清單計價模式下的工程竣工結算工作顯得極其重要。

筆者根據(jù)自己在施工單位多年的預結算實踐，結合“08規(guī)范”談一談如何在工程量清單計價模式下做好工程竣工結算。

一、做好清單計價工程結算資料的收集、整理和歸類工作

 “有理”才能走四方，“有據(jù)”才能行得端。實行工程量清單計價的工程，綜合單價一般通過招標中標價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商完成的工程數(shù)量乘以清單中相應的單價確定。所以，必須在施工全過程中經(jīng)常下施工現(xiàn)場，及時與項目部多溝通，有些資料收集需事先用書面要求提供給現(xiàn)場施工員，這樣才能做好完成工程量的編制依據(jù)、新增項目需重新組價依據(jù)及工程簽證、索賠依據(jù)的收集、整理工作，也是編制好工程結算的前提和基礎。

1、 清單計價工程結算資料的收集，主要有以下幾個渠道：

1．1     向施工單位工程項目部收集

1．1．1 對與該工程結算有關的文件的收集。結算文件實際上從編制標書那天起已經(jīng)開始，主要包括招標文件、投標文件、施工合同、補充協(xié)議、施工過程中一些有關工程費用調(diào)整的政策性計價文件。建設項目的施工合同是約束發(fā)、承包雙方的法律文件，它貫穿工程施工全過程及工程結算，是工程竣工結算編制的最根本、最直接的依據(jù)，有關工程項目的承包范圍、雙方的責任與權利義務、價款結算方式、風險分擔、費用項目的計算或調(diào)整等都由此決定。

1．1．2 對工程索賠依據(jù)、證據(jù)和索賠結果的收集。在國際承包工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，盈利靠索賠”，這充分反映了索賠工作在工程建設中的重要作用，因而索賠資料的收集是非常重要的。施工過程應收集的索賠資料有：

a、合同中屬于發(fā)包人工作而發(fā)包人沒按合同要求完成的:如工程地點的交通條件、氣象變化、“三通一平”情況，供水供電是否滿足施工需要？水電價格是否超過原投標預算價格？實際地下水位的高度，地質(zhì)狀況，是否有障礙物等、是否與業(yè)主提供的地質(zhì)勘探報告一致及其它不可抗力因素造成的索賠等資料的收集。如施工合同規(guī)定場地平整屬建設單位的工作，但開工前，業(yè)主卻要求施工單位來完成，這時，施工單位就要及時辦好索賠資料的簽認。又如地質(zhì)條件復雜，屬有經(jīng)驗的承包商在投標時無法預計的，而且大多是隱蔽工程，一旦發(fā)生要立即做好工程費用和工期索賠。

b、對業(yè)主要求的變更涉及數(shù)量或材料變更、施工工藝調(diào)整等資料的收集。如有些工程原投標時圖紙上要求砼墻、柱面有抹灰，后變更取消抹灰，如果設計取消抹灰時間是在砼墻、柱施工之前，涉及模板的技術措施費用應增加；如之后，則砼墻柱面外露處理費用應另計。這些我們就要在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠理由及索賠證據(jù)。

c、施工過程中停水、停電超過合同規(guī)定時限，因建設單位或監(jiān)理單位要求延緩施工或造成工程返工、窩工、增加工程量等等，這些事項均是提出索賠的充分理由，必須及時做好詳細記錄和齊全的確認手續(xù)，以確保資料的完整性。對業(yè)主或監(jiān)理單位臨時變更、口頭指令、會議研究、往來信函等及時收集，整理成文字，必要時還可對施工過程進行攝影或錄像。

1．1．3 對工程技術資料的收集。要對竣工圖紙、圖紙會審紀要、設計變更、工程聯(lián)系單、施工組織設計、特殊工程施工方案等技術資料的收集。實施工程量清單計價，改變了過去以“量、價、費”為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中工程量不進入競爭，而僅限于價格的競爭。因此，工程量按實際完成量計取，也就要以工程竣工圖紙、設計變更等資料計工程量。

1．1．4 對工程現(xiàn)場簽證、工期延誤簽證資料的收集。不能只注重辦理施工現(xiàn)場的經(jīng)濟簽證，而不重視因業(yè)主原因和設計變更引起的工期延誤簽證，由于工期的延誤導致材料及人工費的上漲和管理費的增加也可以提出索賠。

1．2 向國家造價管理部門造價文件的收集。主要有工程造價方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度及其它有關造價文件。

1．3 向建筑材料、機械租賃等供應單位收集。這些單位直接面對建筑市場，最了解建筑市場的動態(tài)，可以提供大量的市場信息，從供應的角度來豐富工程造價管理資料，同時對施工期間政府造價管理部門發(fā)布的不同時期的工程造價信息也要進行收集。

2、工程結算資料的整理、歸類

收集的工程造價資料經(jīng)過整理和分析后才能作為有用的工程造價信息，可按以下面的方法進行整理：

2．1 按結算資料類別進行整理，如按結算文件、結算資料、索賠資料等進行整理。

2．2 按資料的時間先后順序進行整理，如施工前資料、施工后資料，基礎資料、主體資料、裝飾資料等等。

2．3 按資料的來源進行整理，如工程設計資料、工程結算資料、施工簽證資料、技術交底資料、人工、材料和機械的市場價格等資料。

2．4 按資料的性質(zhì)進行整理，如技術資料、經(jīng)濟資料。

以上資料要建立資料目錄清單，以便結算編制、雙方核對時查找，也不容易算漏，同時，在結算編制中，又會發(fā)現(xiàn)所收集的資料存在錯漏和矛盾，必須做好必要的調(diào)整。

二、做好清單計價工程的結算編制工作

以上談了做好工程結算資料的收集和整理，其目的就是為了在工程量清單計價模式下編制好工程結算，這是提高工程結算質(zhì)量和規(guī)避風險的關鍵。以下我就如何編好工程結算發(fā)表幾點看法。

1、編制人員要自覺地提高綜合業(yè)務水平、注意知識和資料的積累

工程造價管理是一門綜合性的學科，它是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性都很強的工作。造價從業(yè)人員除對所從事的工作熟練掌握、積累實踐經(jīng)驗外，還應對工程的設計內(nèi)容、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解，融技術與經(jīng)濟知識于一體。具體表現(xiàn)在以下幾點：

1．1  能正確理解工程量清單計價規(guī)范。

1．2  要及時掌握計價信息，針對新材料、新工藝，用“動態(tài)價格”形式，逐步建立反映本企業(yè)實力的定額體系。

1．3  能深入工程現(xiàn)場，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，特別是具體數(shù)據(jù)，及時辦理簽證。

1．4  準確掌握和運用合同條款，該調(diào)的費用不漏，特別是有關索賠起因和索賠技巧的掌握。

2、準確計算分部分項工程量清單的工程量

 “08規(guī)范”第4.5.3條規(guī)定：“工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計量偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。”工程量清單計價的項目，承包商要承擔價格的風險，而發(fā)包商要承擔工程量的風險，工程量按實際調(diào)整，準確計算工程量是造價從業(yè)人員的一項重要工作。

如何準確計算工程量？我認為主要有以下三個方面：

2.1  熟悉國家計價規(guī)范和計量規(guī)則，正確理解分部分項工程量清單計算規(guī)則，按分部分項工程量清單計算規(guī)則準確計算工程量。“08規(guī)范”第3.2.1條規(guī)定了分部分項工程量清單應包括的五個要件：“分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。”計算工程量時，要與清單五要件統(tǒng)一，項目特征與清單一致，因為決定一個分部分項工程量清單項目價值的大小的是“項目特征”。根據(jù)分部分項工程量清單計算規(guī)則計量，比如“挖土方”項目，工程量計算規(guī)則是“按設計圖示尺寸以體積計算”，這樣，我們就不能將已計入綜合單價的工作面和放坡算進去；再比如，“屋面卷材防水”項目，工程量計算規(guī)則是“按圖示尺寸以面積計算 1.斜屋面(不包括平屋頂找坡)按斜面積計算，平屋頂按水平投影面積計算；2.不扣量內(nèi)。除房上煙囪、風帽底座、風道、屋面小氣窗和斜溝所占面積；3.屋面的女兒墻、伸縮縫和天窗等處的彎起部分，并入屋面工程”了解了這個規(guī)則，在計算工程量清單中屋面卷材防水工程量時，我們就應該加上女兒墻反邊的工程量。

2.2  熟練運用算量軟件計算工程量。算量軟件的應用，將我們從過去繁雜的手工算量中解放出來，但要用得準，算得精，就得要求我們熟練應用，經(jīng)常摸索總結，正確定義構件屬性，嚴格按設計圖紙和變更資料繪圖，按清單規(guī)則計算工程量。而且，我們還要看懂算量軟件中的工程量算式，檢查規(guī)則設置是否正確。

2.3  檢查已算完的的工程量。工程量的檢查是一項細致的技術經(jīng)濟工作，應用工程量的關聯(lián)和應證、實踐中積累的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)和技巧以及扎實的業(yè)務知識，能使工程量的檢查收到事半功倍的效果。

工程量的檢查主要有幾種方法：a.重點檢查法  重點檢查法是選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為檢查重點。如基礎工程、磚石工程、鋼筋及混凝土工程、門窗幕墻工程等，高層建筑還應注意內(nèi)外裝飾工程的工程量檢查。其優(yōu)點是工作量相對少，效果較佳；b.對比分析檢查法  造價從業(yè)人員經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累非常重要，工作中將單位工程的用途、結構建筑標準、工料消耗進行對比，找出共同點、相似點和差異處。在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結構形式不同的工料消耗指標，并進行分析對比，找出其存在問題和差異的重點復核。常用的方法有：分部工程比例對比法；工料消耗指標對比法，該方法即對主要材料每平方米的耗用量進行分析，如對鋼材、水泥、砂、石、磚等主要工料的單方消耗指標進行分析，與同類工程相比較；c.篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過有關資料收集積累，整理出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量的基本數(shù)值，歸納為工程量單方基本值表，當所檢查的工程量的建筑標準與“基本值”所適用的標準不同時，要客觀分析，找出工程本身的特殊性和差異點，再進行必要的調(diào)整。這種方法優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快，但解決差錯問題欠缺，同時必須要有較強的全面分析能力。

3、合理組合新工程量項目的綜合單價

“08規(guī)范”第4.7.2條規(guī)定：“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。”在第4.7.3條規(guī)定：“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的的綜合單價按下列方法確定：1. 合同已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2. 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。”根據(jù)“08規(guī)范”中新的工程量清單項目綜合單價的確定方法，若找不到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎資料，根據(jù)合同、消耗量定額、造價信息、市場價格等，按成本加利潤的原則，確定新的綜合單價，報給發(fā)包方審批。

4、調(diào)整措施項目費用

“08規(guī)范”第4.7.4條規(guī)定：“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。”如設計變更增加了一塊樓板，由此就會相應增加模板、樓板運輸?shù)赖却胧┵M；又比如原圖紙設計廠房屋架為18米跨鋼筋混凝土屋架，現(xiàn)改為18米跨鋼屋架，措施費肯定也要相應調(diào)整。

5、調(diào)整主要材料價格、人工單價、施工機械臺班

工程量清單綜合單價包干并不是什么情況下都不得調(diào)整，前段時間，市場上鋼筋價格從原來3000元/t左右升至6000元/t，最近又從6000元/t 降至4000元/t，波動這么大，全部讓承包商承擔或讓發(fā)包商承擔都不公平。“08規(guī)范”第4.7.6條規(guī)定：“若施工期內(nèi)市場價格波動超過一定幅度時，應按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調(diào)整。”

6、依據(jù)“08規(guī)范”計價原則，編好工程索賠、現(xiàn)場簽證結算費用表。

以上是我談了在工程量清單計價模式下如何做好工程結算編制的體會。實際上，由于建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點，工程結算的編制也是一個復雜的過程。今天的建筑市場，競爭日趨激烈，施工企業(yè)為了求得生存，首要任務是在投標競爭中獲得中標；而所承接工程能否盈利，又是影響企業(yè)生存和發(fā)展的核心，這就牽涉到經(jīng)營策略、日常生產(chǎn)和成本管理、竣工結算等每一個環(huán)節(jié)。因此，造價從業(yè)人員責任非常重，一定要熟悉施工工藝、全身心地深入施工現(xiàn)場，注意知料積累，掌握國家對工程造價方面的法律法規(guī)，多想、多看、多比較，這樣才能出色完成在工程量清單計價模式下的工程竣工結算的編制工作。