牧區(qū)水土保持工程建設難點及模式探討

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：錫林郭勒牧區(qū)由于地理環(huán)境和人文地域的特殊性,其水土保持生態(tài)建設有很強的獨特性。系統(tǒng)分析該地區(qū)水土保持工程建設的難點,并從項目管理、地塊落實、措施配置、成果管護及移交等方面就當?shù)厮帘３止こ探ㄔO的模式進行探討。 

　　關鍵詞：錫林郭勒牧區(qū);水土保持工程;難點;模式  　　  　　錫林郭勒牧區(qū)地處內陸腹地,由于干旱少雨、風大沙多的氣候特點及超載放牧等不合理的草地利用方式,導致該地區(qū)草場沙化退化面積不斷擴展,生態(tài)環(huán)境逐年惡化,不僅使當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展受到限制,而且使京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重影響。近年來,隨著京津風沙源治理等一系列生態(tài)治理工程的實施,該地林草植被覆蓋率明顯增強,生態(tài)環(huán)境得到有效改善,京津地區(qū)的風沙天氣數(shù)也有所減少。由于地理環(huán)境和人文地域的特殊性,當?shù)厮帘３止こ淘陧椖抗芾?、地塊落實、措施配置、成果管護等方面表現(xiàn)出了一定的獨特性[1]。  　　1錫林郭勒草原水土流失概況  　　1.1水土流失現(xiàn)狀及特點  　　水力侵蝕、風力侵蝕是該地區(qū)主要土壤侵蝕方式,大部分地區(qū)屬于典型的風蝕、水蝕交錯區(qū),各類侵蝕交替作用,使該區(qū)域水土流失非常嚴重。據(jù)統(tǒng)計,錫林郭勒牧區(qū)輕度以上水土流失面積172 337 km2,其中風蝕面積166 955 km2,占水土流失總面積的97%左右;風蝕水蝕面積并存面積120 635 km2,占水土流失總面積的70%左右[2]。  　　1.2水土流失影響因素  　　1.2.1自然因素。土壤、氣候、地形是當?shù)厮亮魇У闹饕匀挥绊懸蛩亍ｅa林郭勒牧區(qū)風沙大,且持續(xù)時間長,降雨量雖小,但降雨集中,多暴雨,而且地形起伏較大,土壤類型為栗鈣土、淡栗鈣土和沙土,土壤質地疏松、內聚力小、抗蝕能力低,遭到強度較大的風雨侵蝕時極易流失[3]。遇到暴雨很容易形成山洪。  　　1.2.2人為因素。盲目開墾、超載放牧、開礦濫挖是加劇水土流失的主要人為影響因素[4]。短期經(jīng)濟行為誘發(fā)了錫林郭勒牧區(qū)的墾荒行為和過度放牧,由于防護措施不完善及干旱、少雨等因素,春、秋2季風力侵蝕使開墾后裸露的土壤逐年沙化,引發(fā)較為嚴重的水土流失。隨著近幾年錫林郭勒牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和資源不斷開發(fā)利用,露天煤礦開采、鐵路修建等開發(fā)建設項目對地表植被的不斷擾動,破壞了草場的生態(tài)系統(tǒng),使植物根系和土壤結構遭到破壞,抗風蝕水蝕能力降低,造成土壤被侵蝕,導致水土流失。  　　2錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設幾項難點  　　2.1項目區(qū)地塊落實難  　　由于牧區(qū)的每一塊土地、每個山頭都承包到農戶、牧戶,在小流域綜合治理,項目區(qū)的地塊落實就必須經(jīng)過牧戶的同意,當?shù)厮帘３植块T從專業(yè)的角度出發(fā),認為某一地區(qū)水土流失嚴重,應納入水土流失治理項目區(qū),而一些牧戶由于對水土保持工作的認識不足,認為水土流失綜合治理影響其畜牧業(yè)的發(fā)展,拒不配合將自己的草場進行水土流失治理,使項目區(qū)達不到集中連片、規(guī)模治理的要求,從而影響了水土流失治理的總體效果。  　　2.2項目管理規(guī)范難  　　由于錫林郭勒牧區(qū)相對落后,缺乏國家大型生態(tài)建設項目管理經(jīng)驗,致使項目管理不規(guī)范。主要原因是項目管理機構多,造成管理部門之間職責不清、分工不明,造成工程管理混亂,影響了工程的質量、進度和效益。以京津風沙源治理工程為例,項目啟動后,錫林郭勒盟各旗縣成立生態(tài)辦,由生態(tài)辦負責項目建設管理,生態(tài)辦在方案制定、工程管理等方面大包大攬,工程資金撥付不及時,致使各旗縣水行政主管部門無法有效發(fā)揮技術監(jiān)督和質量把關的作用,導致工程質量差。  　　2.3林草措施布設難  　　錫林郭勒牧區(qū)地廣人稀,地形地貌復雜,加上水土保持投資有限,致使封禁、造林、種草等坡面措施比例分配難度大,以丘陵區(qū)為例,該地區(qū)土層淺薄,坡陡處裸巖裸露,坡緩處多為草場,若全部封禁,達不到防治標準;若在陡坡土層薄處進行水土保持林建設,由于缺乏土壤和水分條件,很難成活;在坡緩草場造林,整地標準低會影響造林成活率,整地標準高會破壞草場。因此,如何配置水土保持措施,也是錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設的難點。  　　2.4林草措施成活保存難  　　錫林郭勒牧區(qū)干旱少雨,風沙大,局部地區(qū)年降雨量 <300 mm。據(jù)統(tǒng)計,錫盟≥8級大風多年平均達日數(shù)68 d,沙暴日數(shù)20~38 d,土薄坡陡,一些地區(qū)土層厚度僅2 cm左右,立地條件極差,不利于林草植被的成活和保存。尤其是近幾年持續(xù)干旱,加上部分地區(qū)在水土保持工程建設中苗木規(guī)格不符合要求,整地標準偏低,后期管護措施跟不上,人畜破壞嚴重,導致林草措施成活保存難。 2.5治理成果管護移交難  　　據(jù)資料統(tǒng)計,我國北方草原100%超載放牧,超載率達50%以上,錫林郭勒牧區(qū)畜牧超載量也非常嚴重,雖然小流域綜合治理項目區(qū)進行了圍封,各旗縣頒布了管護辦法,成立了管護大隊,但效果不明顯,違禁放牧現(xiàn)象依然嚴重,經(jīng)常發(fā)生管護人員和禁牧者沖突事件,影響了社會和諧穩(wěn)定。目前,小流域綜合治理項目區(qū)由當?shù)厮帘３植块T和牧戶簽訂了3年的使用合同,即3年內項目區(qū)由水土保持部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理,牧戶不得在項目區(qū)進行放牧,3年后,小流域治理成果以怎樣一種形式移交,項目區(qū)應由誰管護,目前尚沒有科學成熟的管理模式。  　　3錫林郭勒牧區(qū)水土保持工程建設模式  　　3.1項目管理模式  　　規(guī)范化、制度化管理是搞好水土保持項目的根本方式。為了保證水土保持項目的進度,提高工程的質量,達到項目管理的責、權、利相互統(tǒng)一,應建立以主管縣(旗)長為組長的項目領導小組,把建設資金直接下?lián)芙o水利部門,由水利部門做建設管理單位,從方案制定、設計編制、組織實施、自查自驗、經(jīng)費管理等方面對項目進行全面管理中,減少項目管理中不必要的環(huán)節(jié),根據(jù)《水土保持工程建設管理辦法》,把水土保持工程納入基本建設程序管理中,推行“項目法人責任制,招標投標制,工程監(jiān)理制”。同時,水利部門應與林業(yè)、草業(yè)、農業(yè)部門建立聯(lián)動機制,廣泛吸納群眾參與到項目中來,使項目建設和群眾利益掛鉤,從而建立“政府導演,水保搭臺,部門唱戲,全社會參與,共謀發(fā)展”的建設管理體制。  　　3.2項目區(qū)地塊落實模式  　　因地制宜、科學合理地確定項目區(qū)是實施好水土保持工程的前提[5]。為了避免在項目區(qū)選擇方面存在的隨意性和盲目性,減少人為因素的干擾,在選擇項目區(qū)時,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預先提交申請,水土保持部門綜合考慮項目立地條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、治理的迫切性、項目的連續(xù)性、全縣治理總體規(guī)劃以及項目區(qū)的位置等多方面因素,最終確定水利水土保持項目區(qū)的范圍。針對牧區(qū)地塊落實難問題,應按照“生態(tài)置換、建設一片、保護一片”的思路,通過在立地條件好的地段發(fā)展小片水地、高產(chǎn)飼料基地等方式,解決牧民的飼料來源和經(jīng)濟收入問題,將立地條件差、水土流失嚴重的地段置換出來進行生態(tài)建設,從而達到生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展的雙贏。  　　3.3措施配置模式  　　因地制宜、科學設計、合理配置各項措施是實施好水土保持工程的關鍵。當?shù)厮帘３纸ㄔO應堅持綜合治理的防治路線,重點要處理好以下幾個關系:一是處理好封禁和治理的關系,對山勢陡峭、基巖裸露、水土資源匱乏、林草生存條件差的地段進行封禁,封禁的同時應采取補種本土耐貧瘠灌木等措施,人工促進其生態(tài)修復;對水土條件較好、適宜造林的地段,從該地實際出發(fā),以灌木樹種為主,進行水土保持林建設。二是處理好整地規(guī)格大小的關系,整地規(guī)格過小,起不到攔蓄徑流、保水保墑的目的;整地規(guī)格過大,對地表和植被擾動大,容易造成人為水土流失。因此,應按照10年一遇6 h最大暴雨量設計標準設計,具體地段根據(jù)實際情況可做適當調整,既要保證攔蓄徑流效果,也要避免草場遭受人為水土流失。三是處理好坡面治理和溝道治理的關系,應做到治坡與治溝相結合,工程、植物措施科學配置,建立高效的綜合防護體系。四是處理好小流域建設和水源配套工程的關系,為了提高林草成活率,保證小流域治理成果長效發(fā)揮,須修建蓄水池、水窖、機井等取水設施。五是處理好小流域建設和農村經(jīng)濟發(fā)展的關系,工程治理應和當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展相結合,項目區(qū)應盡量靠近村莊;在生物措施的選擇方面應從當?shù)貙嶋H和群眾的需要出發(fā),結合當?shù)厝罕姷睦?從而達到既“綠”起來又“富”起來的目的。  　　3.4管護和治理成果移交模式  　　好的管護和成果移交模式是小流域綜合治理成果長效發(fā)揮的保證。針對項目區(qū)放牧現(xiàn)象嚴重問題,應采取“強化宣傳、完善體制、堵疏結合”模式,一要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳,使廣大牧民真正明白水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用;二要完善管護體制,一方面要形成強有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級水土保持監(jiān)督管護體系,另一方面還需要制定和完善一系列管護配套政策和規(guī)定;三要在項目區(qū)林草植被有明顯好轉或大旱之年,允許牧民進項目區(qū)打草,同時,按照生態(tài)補償原則,可以在項目立項時爭取專項資金,對牧民適當進行補償,使牧民真正從小流域治理工程中受益。治理成果的移交可采取“集體管護和個人管護相結合,誰管護、誰受益”的模式。水土保持部門按設計實施完工后,在3年合同期限內,由縣級管護大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管護。當水保部門和牧戶簽訂的3年合同到期后,將治理成果移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)村兩級專兼職管護人員實行統(tǒng)一管護。同時,可將治理成果承包或拍賣給個人,由個人進行管護和經(jīng)營,使集體管護和個人管護相結合,保證治理成果效益的長效發(fā)揮。  　　4參考文獻  　　[1] 張淑卿,張興源.錫林郭勒草原水土流失防治措施體系建設[J].內蒙古水利,2009,19(1):62-64.  　　[2] 劉仲濤,安成秀,錢衛(wèi)華.淺談錫林郭勒盟草原沙漠化防治[J].現(xiàn)代農業(yè),2008(6):66-67.  　　[3] 魯文竹.內蒙古西烏珠穆沁旗草原生態(tài)保護調查[J].畜牧與飼料科學,2008(3):95-98.  　　[4] 孔慶偉,布赫敖其爾,范天恩.錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對策研究[J].內蒙古草業(yè),2007,19(1):25-26.  　　[5] 柏富碧,鄭玉萍,雷春娟.華鎣市水土保持工程建設成效與經(jīng)濟[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2008(14):301-302.