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河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨的困境及對策
1 河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨的突出問題
灌區(qū)是河北省國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質基礎,建國后,灌區(qū)工程對農業(yè)生產的穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境改善起著不容忽視的作用,在全省的農業(yè)生產及國民經濟中具有舉足輕重的地位。但也應該清楚地看到,河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨以下幾個突出問題。
1.1 工程日現老邁之形
灌區(qū)工程在保證灌溉農田、抗旱保收、排瀝、治堿、供水、發(fā)電和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而,一些工程在歲月的流逝中日現老邁之形,同時由于這些工程大多建于20世紀的五六十年代,受當時科技和施工條件的限制,存在著設計不夠完善、工程質量偏差等方面的問題,再加之多年的疲勞運用,諸多灌溉工程不同地出現了老化失修損壞。據統(tǒng)計,在河北省165處大中型灌區(qū)中,老化損壞建筑物占調查建筑物總數的35.7%,險工渠道長度占調查干、支渠總長的48.6%,這些工程逐漸喪失了原有功能,影響了灌區(qū)經濟和社會效益的發(fā)揮。
1.2 工程設施不配套
部分灌區(qū)總干渠工程未達到設計斷面,達不到過水能力流量;渠道渠質差,滲漏嚴重,外坡腳下形成管涌,存在倒塌決口的隱患,需要節(jié)水改造;部分渠系建筑物瀉洪無閘,過渠無橋,需要維修及配套,不少泵站裝置效率低等。一些農業(yè)灌溉主體工程雖已基本建成,但整體(網絡)尚待完善,渠系及建筑物還有較大的尾工,工程量大。
1.3 效益衰減
一些灌區(qū)渠道絕大多數為土渠,加之雜草叢生、淤積嚴重等原因,致使堤防破壞、輸水過程中跑、冒、漏現象突出,引水損失大,直接影響或降低了河道行洪排澇能力,灌溉效益降低。據統(tǒng)計,1981年以來,河北省165處灌區(qū)灌溉面積減少約26?67萬hm2,有些灌區(qū)因水源不足連續(xù)多年澆不上水(全省有34處灌區(qū)4?6萬hm2灌溉面積一般年一水也澆不上),如房淶涿鹿區(qū)由于水源不足,原來灌溉2萬hm2現在只能灌0?53萬hm2等。效益衰減是由于上述幾個原因疊加在一起綜合起作用的,如由于水源減少引起灌溉面積縮減,如果連續(xù)幾年澆不上水,那里的渠道常年不用,再加上管理工作跟不上,則引起工程老化失修,由于工程老化遇上豐水年份想恢復灌溉也成為不可能的了,工程老化失修——灌溉面積減少——工程老化失修——灌溉面積減少……成為一種惡性循環(huán)。
1.4 城市生活、工業(yè)用水擠占農業(yè)用水
河北省從20世紀90年代開始實施了引東武仕水庫水供邯鄲市,引崗、黃水庫水供石家莊市和西柏坡電廠等,嗣后又實施了引西大洋水庫水供保定市、引朱莊水庫水供邢臺市、引王快水庫水供滄州市和定曲電廠,十年(1989—1998年)共向這些城市供水23.6億m3,占供水總量的9%。這些引水都是擠占了原來各大灌區(qū)的農業(yè)用水,而這些被擠占的水量未對灌區(qū)和農業(yè)合理的經濟補償,農業(yè)的“水權”從未得到體現,抑制了灌區(qū)的發(fā)展。
1.5 水費征收困難
近年來,河北省灌區(qū)的發(fā)展主要靠水價的不斷提高,但現在這種價格戰(zhàn)略的基礎正在消失。隨著國內供求狀況的變化及加入WTO,大宗農產品價格持續(xù)走低,使得水價與糧價背離,同時,灌區(qū)的受益面積大部分處于下游地區(qū),輸水線路長,控制范圍大,相應運行管理人員多,養(yǎng)護維修費用大,加之水量減少、輸水損失大,提高了灌溉成本,農民負擔加重,嚴重影響農民種田積極性,使灌區(qū)面臨新的困境,造成水難放、錢難收。
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