試論農村改水工程建設應注意的幾個問題

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【摘   要】文章通過對博州農村改水工程進行實施調查，對其在飲水安全上存在的問題進行了分析，并提出了解決的思路與建議。

　　【關鍵詞】農村飲水；存在問題；解決思路；管理建議 一、改水工程實施規(guī)模及效益情況 　　博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）位于新疆北部準噶爾盆地的西南邊緣，東西長315公里，南北寬125公里，總面積2.7萬平方公里，管轄博樂市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口岸。 　　博州農村改水防病工程經歷了3期實施階段，即1995～1997為第一期、1998～2000年為第二期，2001～2005年為第三期，到2004年底，共建設改水防病工程190處,完成投資7828.87萬元，受益人口達到25.06萬人，牲畜達到65.46萬頭。博州解決農村飲水困難取得了歷史性成就，農村改水防病工程完成情況見表1。 　　表1 博州1995—2004年農村改水防病工程完成情況統(tǒng)計表（單位：人、處、萬元、頭）    經歷以上3個階段近10年的農村改水工作，到2004年底，全州344個行政村，建設改水防病工程190處，水廠128座，飲水井89眼，供水管網2160.71km，水塔69座，受益人口達到25.06萬人。解決農村飲水困難的工作是一項長期而艱巨的任務。 　　農村飲水工程帶給農民最直接的經濟效益可用“兩減一增”概括：一是減少取水費用（戶均年節(jié)省拉水和挑水45個工日），二是減少介水疾病的醫(yī)療費用（解困戶均年減少介水疾病的醫(yī)藥費支出120元），三是勞動力外出務工增加了收入。       二、改水工程實施存在的問題 　?。ㄒ唬┧|超標主要有以下幾個方面 　　1.博州淺層地下水含氟量普遍偏高，從近幾年3次對農牧區(qū)生活飲用水所取的807份水樣理化分析，含氟量最低值為0.2毫克/升，最高達18毫克/升，水質含氟嚴重超過國家水質衛(wèi)生標準的地區(qū)近1萬平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周邊的精河縣托里鄉(xiāng)、茫丁鄉(xiāng)和阿合其農場，精河縣地下水補給規(guī)律是由西、南、東向北部的艾比湖方向流動，潛水礦化度由沖積扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。 　　2.工礦企業(yè)排污造成水源污染，博州糖廠及溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)麻黃素廠，直接排放未經處理的廢液，造成博樂市達勒特鎮(zhèn)的三個村隊、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)塔秀鄉(xiāng)等水源污染嚴重。 　　3.1995年以前修建的農村改水工程，大都開采淺層地下水作為水源，供水規(guī)模偏小，設施簡陋，水質未經過消毒處理,水質普遍達不到衛(wèi)生標準。 　　4.水廠使用定時供水，不方便，農牧民飲用自家手壓井汲取不符合飲用水衛(wèi)生標準的淺層地下水,對身體健康帶來危害。 　?。ǘ┧幢ＷC率、生活用水量及用水方便程度 　　博州水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面不達標的人口有1.76萬人，占飲水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下幾方面： 　　1.人口增長，用水量增加。從1984年開始進行改水防病到2003年的20年間，博州總人口（含兵團農五師）由29.01萬人增加到43.96萬人，增長51.53％，其中：農業(yè)人口由21.92萬人增加到30.30萬人，增長38.23％。人口的增長，造成農村原有水源不能滿足現狀需求。早期改水建設沒有進行全面整體規(guī)劃，隨著集鎮(zhèn)建設的發(fā)展，二、三產業(yè)的發(fā)展，現有供水設施和供水能力已無法滿足用水需求。 　　2.1995年以前建設的改水工程因為各種原因損壞而使曾經受益的群眾又重返飲水困難行列。 　　3.偏遠山區(qū)的一些農牧民定居、半定居點,居住分散,經濟基礎薄弱，飲水工程一直未能建設，農牧民只能從河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封凍斷流，飲水十分困難。       （三）飲水安全技術方面的問題 　　1.規(guī)劃設計方面，當時為完成人畜飲水解困任務，工程建設只重視數量，而忽視工程的規(guī)模效益，致使村村有水廠，全州344個村隊，從1984年至今共建設改水防病工程268處，設計供水規(guī)模過小，工程效益低。 　　2.水廠制水工藝相對簡陋，尤其是村級管理的水廠，消毒方式基本采用漂白粉類，有些還只是季節(jié)性和應急性消毒。1998年州衛(wèi)生防疫部門抽驗的135處供水工程,都未開展經常性藥物消毒，進行應急藥物消毒的有96處,占工程總數的71.32%；有29.68%的農村供水工程未進行任何消毒。根據州衛(wèi)生防疫部門近年的抽樣調查統(tǒng)計分析，博州飲水水質不合格率為62.96%，有10.61萬農村人口飲水不安全，其中受高氟、高砷水威脅的有6.36萬人，還有苦咸水、污染水等水質問題的困擾。       （四）工程管理方面的問題 　　建設管理：在1997年前建設的農村改水工程，由于國家投入資金比例小，人均投資標準低，地方自籌資金比例大，項目建設大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊管理，工程建設沒有執(zhí)行“三制”，相當一部分工程由無任何資質施工企業(yè)或民工承建，施工質量存在一定的隱患；同時改水防病一期以前的改水工程管材沒有統(tǒng)一招標，規(guī)格不統(tǒng)一，施工中存在一定的安裝質量問題，給工程運行維修帶來諸多不便，使部分工程沒有到設計年限就報廢或停運，造成二次改水，不僅浪費資金，也挫傷了群眾改水的積極性。 　　運行管理：一期防病改水工程，一是產權不明晰。水價未能按照制水成本核定計收，村級水廠不收水費或平攤電費，水廠缺少后期維護管理經費，得不到及時維護保養(yǎng)，工程效益衰退，有的難以為繼，停產倒閉；二是供水成本偏高。農村改水受益區(qū)域分散，供水規(guī)模小，管線長，單位水量投資大，加上管網的老化、漏失率高，加重了運行管理費用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程長期沿襲“國家建、集體管、群眾用”的舊管理體制，干部群眾喝“大鍋水”思想嚴重，使得工程管理責任難以落實到位，造成嚴重的失管現象；四是管網配套設施不完善。計量設施不到位，水費回收率低，不能保證工程正常的運行費用；五是管理人員工資普遍偏低，職工隊伍不穩(wěn)定，管理人員責任心不強。 　　行業(yè)管理：一是缺少政策扶持、農村改水很難市場運作。農村改水工程建設項目社會公益性強，經濟效益差，沒有優(yōu)惠政策的扶持引導，社會資金或民間資本不會投向農村改水工程。如果完全靠各級財政投入，短期內無法解決，靠農民自行籌措而低收入的農民又無能力承擔，吸引社會參與民間投入則缺少政策扶持引導。二是農村改水從規(guī)劃、建設到運行管理缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督指導和相應的政策支持，部門之間難以形成合力，渠道不一的財政投入，不能同籌共濟，影響政府履行解決農村改水這一公益事業(yè)的職責，這也是目前農村改水工作開展緩慢的一個原因。 　　三、解決飲水安全問題的思路和建議       （一）技術思路 　　改水工程設計必須由相應專業(yè)設計資質的單位編制，要加強水源的可靠性論證和工程實施方案的審查，注重飲水安全和農村長遠自來水發(fā)展相結合，對水源有保證、人口聚集的地區(qū)，應興建集中供水工程，擴大原有供水工程的供水范圍。要積極推行新技術、新工藝、新設備，加強管網配套建設，實行“三表制”、分水器，大力推廣戶外水表建設，提高農村改水工程建設質量和標準，保證工程長久發(fā)揮效益，提供安全的飲用水。       （二）投資思路 　　建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會民間資金投向農村改水工程。政府通過財政補助及減少稅費等各項優(yōu)惠政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與改水工程建設。積極推進農村改水工程市場化進程。發(fā)揮各級政府投入的引導作用，提倡農村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，調動農民籌資投勞的積極性，提供鼓勵社會參與、民間資本踴躍投入的良好政策環(huán)境，建立起完善的多元化投入體系。 　?。ㄈ┻\行管理對策 　　改水工程管理要以保障農村居民生活和企業(yè)生產用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我州經濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。 　　理順產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。按照自治區(qū)水利廳《關于加強自治區(qū)農村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）供水工程運行管理工作的意見》的要求，采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型的規(guī)模，按照3個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資（包括縣級投資）為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程所有權屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國補資金、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對由國家補助、群眾自籌投勞興建的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權歸個人和企業(yè)實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受縣（市）級水行政主管部門監(jiān)督指導。在全面落實工程管理主體的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任，縣（市）水利部門設立專門的管理機構。 　　（四）行業(yè)管理建議 　　1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農村供水工作。制定供水工程管理的政策、法規(guī)，加強對飲用水工作的指導和監(jiān)督。 　　2.建立統(tǒng)一的農村飲用水安全監(jiān)測網絡，定期、定時、定點對供水水源水質進行監(jiān)測，及時掌握供水安全狀況，發(fā)現飲水不安全因素，應及時提供給管轄區(qū)政府，及時采取措施，保障飲水安全。 　　3.農村供水企業(yè)或管理單位要建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。 　　4.搞好農村飲水普查，制定合理的飲水安全規(guī)劃，各縣市水利局通過飲水現狀調查，按照優(yōu)化水資源配置，充分利用現有各種水利設施，實現水資源可持續(xù)發(fā)展原則搞好本地區(qū)飲水安全規(guī)劃，針對不同地區(qū)特點因地制宜興建和改造農村供水工程，逐步使飲水安全達到國家制定標準。 　　5.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。在水源緊張的地方，要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于工程設施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。