農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制初步探討

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　我國(guó)是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家，雖然全國(guó)擁有水資源2.8萬(wàn)億m3，占世界第6位，但按人口平均占有量?jī)H為2400m3，只相當(dāng)世界人均水量的1/4，已被列為世界13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)我國(guó)水資源分布極不均勻，與人口、耕地資源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)更為嚴(yán)峻：目前全國(guó)受旱面積約2000萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億m3，因缺水少生產(chǎn)糧食350～400億kg，農(nóng)村有8000萬(wàn)人口飲水困難。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水急劇增加，大量農(nóng)業(yè)用水通過(guò)不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“興水利，而后有農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國(guó)”，充分說(shuō)明了水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。如果不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的地位并對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓加以有效的補(bǔ)償，那么將直接影響到我國(guó)農(nóng)民的切身利益、糧食安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。

1我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變化趨勢(shì)

　　從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢(shì)，同時(shí)工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體情況見(jiàn)下表1和圖1：

表1新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)水資源分配變化趨勢(shì)

 圖1 我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生活用水比例圖

　　從表1和圖1可以看出，我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（即農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同途徑改為非農(nóng)用途）問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年農(nóng)業(yè)用水還將繼續(xù)下降到50％左右。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，加上人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)用水需求也將日益增加，因此，21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，而且水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用有可能超過(guò)耕地，成為掣肘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。