WTO與中國農業(yè)

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中國加入WTO要進行的雙邊談判與多邊談判，已經完成，加入世界貿易組織在即。市場產品的競爭主要是價格的競爭，目前世界農產品市場上玉米、小麥、大米、大豆、棉花的每噸價格折合人民幣分別為679、804、1161、1462和9869元，而中國國內市場分別為1200、1250、1850、2150和12550元，分別高出世界市場價格76.7％、55.4％、59.3％、47％和27.2％。從質量競爭方面看，中國的小麥等糧食的許多技術指標要比國外糧食差一些，棉花的技術指標也不樂觀，而且市場上大米面粉棉花中摻拋光劑、增白劑、沙子石頭、廢舊棉布的事也常有。水果等農產品市場的價格和質量中外相比，也有差距。因此，中國除了少量的茶葉等農產品在國際市場上有一定的競爭力外，總體上處于競爭劣勢。

市場經濟國家的農業(yè)有三個顯著的特征：一是總人口中很低的比例從事農業(yè)，耕地集中到家庭農場企業(yè)中，實現(xiàn)了規(guī)?；洜I。二是農業(yè)的資本積累早已經完成，為農業(yè)服務的金融、商業(yè)、加工及其他社會化服務體系等間接資本體系也較完善。三是雖然加入WTO后，特別是近年來對農業(yè)的政府補貼有所降低和限制，但是這些國家的政府或者對農業(yè)的支持已經體現(xiàn)在早期的農業(yè)資本積累之中，或者通過其他規(guī)避WTO條款的方式進行支持。從財力上講，90％以上的城市人口和非農業(yè)經濟有能力支持和補貼10％以下的農業(yè)人口和農業(yè)產業(yè)。

中國的農業(yè)也有三個顯著的特點：一是總人口中從事農業(yè)的人口和勞動力比例太高，分別為65％和50％。二是農業(yè)的資本積累程度很低。三是政府支持農業(yè)的能力有限。

中國農業(yè)科學院的專家對世界未來糧食生產及供求進行了預測，考慮人口增長、人均收入提高和食物消費結構狀況變化等因素后估計，2005年將達到20.76億噸，2010年為22.25億噸。由于世界糧食生產量超過消費量，2005年世界糧食庫存量將上升4個百分點，2010年將上升5個百分點。世界農產品的實際貿易價格將是一個不斷下降的趨勢。世界糧食價格長期下降，對我國農業(yè)十分不利，特別是加入WTO，國際糧食產品進入國內市場競爭，農業(yè)受到的沖擊是可想而知的。

當然，首先得調整農業(yè)種植結構，種一些附加價值比較高的農業(yè)產品；特別是調整糧食的種植結構，改善糧食的品種質量。中國城市化的進程將加快，國內的消費結構在變化，消費的要求也在提高。因而，飲食結構變化引起糧食消費比例下降，肉蛋果菜飲料類消費比例上升，加工性食品消費增加；糧食消費中對品質的要求越來越高。與國外的糧食品質比，我國小麥等面粉不夠筋，不能做面包等劣勢顯然不適應消費趨勢的變化。因此，按照消費結構和要求變化的趨勢，按需求調整農業(yè)產品生產結構是必不可少的工作。

其次，農業(yè)要專業(yè)化和規(guī)?；a經營。從經濟學上講，專業(yè)化可以提高勞動生產率；而規(guī)?；a和經營，既能提高勞動生產率，又會降低分攤成本。農業(yè)現(xiàn)代化的機械化、電氣化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小規(guī)模生產和經營無法負擔這種農業(yè)現(xiàn)代化的成本。只有農業(yè)的規(guī)?；a和經營才能分攤農業(yè)現(xiàn)代化的成本，使現(xiàn)代化成為現(xiàn)實。

再次，要深化農業(yè)產品的加工，為城鎮(zhèn)提供工業(yè)化生產的食品和其他加工產品。從社會需求看，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，像買菜、和面、蒸饅頭、搟面條等在家里做飯的機會成本越來越高，人們在工作之余對閑暇的消費也在增加，要求有越來越多的時間用于休閑，而不是用于做飯；美味和特殊口味的食品（特別是快餐）、飲料和菜肴也大都在專業(yè)化的加工廠和餐館才能做得出來。飲食消費的工業(yè)化和社會化是一個大的趨勢。加上中國人口如此眾多、人口城市化趨勢如此之強、收入水平在不斷提高，給農業(yè)產品的深加工，特別是農業(yè)產品的價值增值提供了廣闊的市場前景。除了食品加工外，農業(yè)資源的其他系列產品加工，也大有前途。問題是要重視農業(yè)產品深加工工業(yè)的發(fā)展，要給一些政策扶持，各方面的限制要減少，政府的各種收費更要減少，要鼓勵社會投資于農產品加工工業(yè)。農業(yè)產品的深加工工業(yè)，也要在地理上適度集中，這樣它們的污染可以集中處理，企業(yè)可以規(guī)模化生產，企業(yè)的交通、儲藏、信息、市場、協(xié)作、基礎設施等外部條件較為經濟。農業(yè)產品的深加工工業(yè)要與推進小城鎮(zhèn)和小城市建設結合起來，成為城市和農業(yè)經濟聯(lián)系的紐帶。

第四，在中國，要更多地依靠市場調節(jié)的力量解決農業(yè)問題。農業(yè)市場需求給農民以信號，哪些產品市場開始不需要了，哪些產品市場需求正在上升，農民以此來調整自己的種植結構；否則，以某種確定的價格收購某些產品，即使市場過剩，農民來年還有可能生產。糧食等產品由市場調節(jié)來分配，可以降低交易成本，而國家來分配則費用很高。過去我們將蔬菜肉蛋計劃收購、國家定價、定量憑票分配。結果是國有的蔬菜商業(yè)機構虧損嚴重、服務態(tài)度很差，而副食品供應長期不足。后來放開供應了，由農民自己種植，私人自己經營，大商小販批發(fā)零售，供應也就不緊張了。當然這些大商小販也不可能虧損經營。因此，糧食生產和經銷還是要市場來引導。

第五，國家立法、司法和各級政府要管理好涉農市場及農產品流通。

當務之一急是，嚴厲打擊坑農害農的違法犯罪行為。假農藥、假化肥、假激素、假種子、假冒偽劣農機產品、欠農產品款不還等等，一直是坑農害農的經濟和社會問題。需要在立法上專業(yè)法和刑法相銜接，提高量刑，一些嚴重坑害農民的，不論是個人，還是法人代表，應當從刑事上嚴加懲治，經濟上使其傾家蕩產。比如出售假種子，造成幾千畝幾萬畝土地極大損失的，甚至完全可以處以重刑和極刑。這樣的刑法會得到廣大農民和社會各界的擁護。

當務之二急是，應當嚴厲整頓一些部門在公路上設卡亂收農民運輸農產品車輛費的非法活動，清理交通收費項目，降低農業(yè)產品在國內的運輸費用。隨著農業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；洜I，城市化的進程，農業(yè)產品交通運輸渠道需要暢通，運輸費用應當降低。國外農產品經過國內運輸、裝卸、儲藏，再漂洋過海，經過裝卸、儲藏、運輸?shù)侥阒袊氖袌錾希ㄙM的運費比國內農產品運輸?shù)馁M用還低，你怎么和它競爭呢？現(xiàn)在一些農業(yè)產品成本高、賣不出去，爛在地里，除了其他原因外，與一些部門在公路上的亂收費無不有關！部門擅自出臺所謂的檢查、設卡、收費等項目，應當追究領導者和決策者的責任，違法的應當以瀆職罪追究刑事責任。我們不能老打能打的不法分子，而不整頓侵犯農民利益的“部門”及其決策者。這方面的量刑也可以考慮重一些，使各部門成為加入WTO后保護中國農業(yè)的模范，而不要成為侵害本國農業(yè)的衙門。中央和國務院很重視整頓公路“三亂”，已經做了大量的工作。但是，在一些公路上“三亂”現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要加大力度，長期整治。

當務之三急是，要嚴厲打擊制售假冒偽劣農產品的違法活動。一些違法犯罪分子，將大米拋光，在面粉里摻增白劑，用地溝油充好油，在棉花里摻石頭破布，……等等。這實際是在毀壞中國國內的農產品市場聲譽。我自己中國國內的食品吃起來不放心，所以，我要吃國外的食品。那你中國的農產品不要說在價格上，你就是在信譽上也無法與國外的產品競爭。你的產品有毒有害，外國進來的農產品就是價格高一些，但沒有摻假、沒有危害，那你怎么還能與其競爭呢？這些制造假冒偽劣農產品在市場上銷售的，其處理量刑也應當提高。其實吃了這些有毒品，人們的內臟容易受害，容易得癌癥和肝壞死等病，無疑同開黑店放蒙汗藥、圖財害命的一樣可惡。也應當將其在經濟上罰得傾家蕩產，刑事上也可以判處重刑和極刑。

可喜的是，中央和國務院將市場秩序整頓當做今年的重要工作來完成，在打擊涉農違法市場活動方面已經取得了一定的成績。這項工作還需要繼續(xù)深入，法制化、經?；⒁?guī)范化?，F(xiàn)在一些涉農案件不了了之，有的是地方保護主義在作怪：不論這些不法分子怎么樣，他們?yōu)楫數(shù)亟涣硕?，增加了就業(yè)。有的是有各方面的保護傘，他們做違法的事沒有人管；有人舉報了，以輕罰了事；如果拘留了，關幾天交一些贖金，又放了出來；出來后變本加厲地坑農和制假，要把坐牢和交罰款的損失撈回來?？愚r害農活動怎么能抑制得了呢？只能越來越烈。因此，各級國家權力機關和政府，克服地方保護主義，涉農官員和部門清正廉明，為農民利益著想，在以上三個方面切切實實做好工作，就是對農民最大的保護，就是幫助農民應付WTO最好的行動。中國農業(yè)保護財力不足，那我們更多的可以給農民法制保護和政策保護。這是WTO無法限制的，也可能是WTO所要鼓勵的。

但是，中國農業(yè)應付加入WTO，可能還是要轉移農業(yè)的剩余勞動力，在國際貿易中，將自己人多地少的劣勢轉化為優(yōu)勢，將他國的人少地多優(yōu)勢為我所用，這才是戰(zhàn)略上解決問題的途徑。