如何解決城市污水管網的管理問題

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城市污水管網是城市重要的基礎設施，污水管網的建設和管理是城市發(fā)展必須面對的課題，其建設和管理中存在的問題也值得研究方向，值得廣大建設和管理者深入探討和思考。

　　一、加強源頭管理，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案

　　在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網和污水處理廠的運行穩(wěn)定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩(wěn)定運行。

　　二、重視污水管道養(yǎng)護，加大污水管網養(yǎng)護的投入，切實加強現有設施的維護管理

　　目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網養(yǎng)護方面的投入相對較少，造成養(yǎng)護手段單一，已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統、周期性的機制，造成管網存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養(yǎng)護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用， 改變原有的排水管網的管理和養(yǎng)護理念，讓養(yǎng)護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高排水管網的工作效率，創(chuàng)造更大的社會、環(huán)境和經濟效益，這也是整個排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　三、污水管網的運行、維護的市場化管理也是一種發(fā)展趨勢

　　隨著近年污水處理的產業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網則由政府設立專門機構或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設一個負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務方面投入更大的精力，實現降低運行成本和提高社會效益的雙贏。

　　四、規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理

　　眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實際不相符；管道接頭質量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過閉水試驗或止水在檢查井內亂設封頭；拆除封頭不徹底，打開一個小洞了事；道路基層施工時將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網的安全運行和養(yǎng)護管理待來嚴重隱患，因此必須加強污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網更應該引起重視，在產權移交時接收單位應要求移交提供竣工資料，現場校核竣工圖紙和閉水試驗的準確性，并抽干或降低檢查井內水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內和管道的施工質量，是否有封頭、淤塞等情況，對于存在問題的應不予接受，直至整改達標。

　　五、進一步加強對污水管網工作的統一領導，實現統籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展

　　六、科學嚴謹的排水專業(yè)規(guī)劃對城市污水管網的建設具有重要指導意義

　　當前城市建設規(guī)劃先行已成為共識，一般也都有排水專業(yè)規(guī)劃，但是正向一句調侃語 “計劃沒有變化快，變化沒有規(guī)劃快”所表達的，有些規(guī)劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規(guī)劃也要重來，規(guī)劃沒有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統一，專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協調，缺少一盤棋意識；其四，規(guī)劃不嚴謹，存在規(guī)劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。

　　對此，應建立統一協調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業(yè)規(guī)劃，擴大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區(qū)的建設、老成區(qū)的改造、城區(qū)內化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展狀況的要求，制定出年度實施規(guī)劃。統籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)的統籌規(guī)劃，盡量避免出現空白區(qū)域或死角。進一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規(guī)劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。

　　七、多渠道籌集資金，加快污水管網的配套建設

　　八、重視老城區(qū)排水管網建設和管理，合理實施污水的截流改造與分流改造

　　九、全面調查管網現狀，明確產權管理，落實責任與目標，有效發(fā)揮現有管網的效能

　　污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態(tài)，甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發(fā)揮應有的作用，同時也給統籌規(guī)劃帶來不利影響。 要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施，盡量摸清管網現狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規(guī)劃打通關鍵節(jié)點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養(yǎng)維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養(yǎng)工作。