安全工程師考試輔導：什么是國家安全生產綜合監(jiān)督管理？

　　國家監(jiān)督監(jiān)察是指國家政府機關為主體實施的，他具有法律強制力的監(jiān)督檢查作用。國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察屬國家勞動安全健康監(jiān)督范疇之內。前面已經介紹了《安全生產法》是屬于《勞動法》的體系范圍，是《勞動法》的一個分支和補充。國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察是指國家法規(guī)授權在國家某一行政主管部門設立的監(jiān)督機構，以國家名義并運用國家權力，對生產經營單位、企業(yè)、事業(yè)和有關機關履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產法規(guī)、政策和方針的情況，依法進行監(jiān)督、糾正和懲誡的工作。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產法》第一章總則第九條中規(guī)定：“國務院負責安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理?！币虼?，可以說，國家安全生產監(jiān)督就是各級經貿委部門內所設置的國家安全生產監(jiān)督管理機構，站在國家的角度上，對全國從事生產經營單位和企事業(yè)單位及各級管理生產經營單位和企業(yè)的行業(yè)主管部門履地安全職責和執(zhí)行《安全生產法》以及有關國家安全生產的其他法規(guī)、政策、方針等，依據(jù)《安全生產法》等有關法規(guī)所進行的協(xié)調、監(jiān)督、糾正和懲誡工作。其含義包括如下內容：

　?。?） 這種監(jiān)督是一種帶有強制性的監(jiān)督

　　各級經貿委行政主管部門內設置的安全生產監(jiān)督機構具有一定的強制權限，具有對監(jiān)督對象即生產經營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門進行監(jiān)督、檢查并揭露、糾正、懲誡其違章失職行為的職責，以保證《安全生產法》等有關安全生產法規(guī)、政策的施行。但其又與檢察機關有明顯的區(qū)別。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機構，依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關，社會團體和公民的干預。檢察機關的職責主要是對國家機關、國家工作人員以及公民的犯罪進行法律監(jiān)督，對刑事案件代表國家提起公訴，并監(jiān)督判決的執(zhí)行。國家安全生產監(jiān)督機構屬于政府部門，是行政執(zhí)法機構。它依照《安全生產法》等有關國家安全生產的行政管理法規(guī)對生產經營單位、企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的安全生產進行監(jiān)督，受理尚不夠刑事處分的行政違法案件，并運用行政制裁手段予以懲誡。

　?。?） 國家安全監(jiān)督是從國家的角度出發(fā)，并運用國家行政權力進行的

　　第一， 國家安全監(jiān)督機構具有特殊的行政法律地位。其設置原則、領導體制、職責權限、監(jiān)督人員的任免等都是由國家法律規(guī)范所確定，不同于一般行政部門的內設機構。它雖然與被監(jiān)督的對象沒有職務上下級的關系，但是依據(jù)國家法律規(guī)范的規(guī)定，兩者之間構成行政執(zhí)法機構與法人之間的行政法律關系。國家安全生產監(jiān)督監(jiān)察機構可以采取包括強制手段在內的多種監(jiān)督檢查形式和方法執(zhí)行監(jiān)督任務。

　　第二， 國家安全生產監(jiān)督機構的監(jiān)督活動是從國家整體利益出發(fā)的，是向政府和法律負責的，不受部門或行業(yè)的限制，不受用人方面或被用人方面的約束，具有公正的第三方的特征，是國家法律賦予的權利。

　　第三， 國家安全生產監(jiān)督機構的活動，是運用國家行政權力進行的。它在職權范圍內依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強制力。因而它的活動具有法律權威性和國家強制干預的特征。

　　第四， 國家安全生產監(jiān)督過程是有組織地實現(xiàn)監(jiān)督目的的過程，是系統(tǒng)地發(fā)揮安全生產監(jiān)督職能的過程，是一個隨動跟蹤的動態(tài)控制過程，是以國家強制力為后盾的行政執(zhí)法過程。它的監(jiān)督過程不能背離《安全生產法》所賦予的職責進行，同時又要對《安全生產法》等有關安全生產法規(guī)的執(zhí)行情況和后果負有責任。其監(jiān)督活動是整個生產安全工作的組成部分，最終目的是為保護從業(yè)人員和職工的安全和健康，為促進建設社會主義市場經濟服務的。

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