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主持人 胡凱紅：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近，國務院常務會議研究了推進海綿城市建設和簡政放權等方面的工作。今天我們很高興請來了住房和城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華先生、工商總局副局長劉玉亭先生、國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生，請他們向大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問。這幾位領導同志也多次出席我們的吹風會。
現(xiàn)在，我們先請陸部長介紹情況。
2015-10-09 10:01:07
陸克華：
女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！
黨中央、國務院高度重視海綿城市建設。習近平總書記強調(diào)，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題。特別是建筑屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流被排放，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活和城市有序運行。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況，這些國家及時調(diào)整城市規(guī)劃建設理念，通過實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設計等理念和措施，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。
2015-10-09 10:04:48
陸克華：
所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。在城市開發(fā)建設中，加強規(guī)劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實感受到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的實效。
2015-10-09 10:07:56
陸克華：
按照國務院的要求，我部在總結國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，出臺了《海綿城市建設技術指南》，舉辦了全國海綿城市建設培訓班。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部選擇16個城市今年開展了試點。各地積極響應，據(jù)統(tǒng)計，全國有130多個城市制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設。
2015-10-09 10:09:28
陸克華：
今年9月29日，國務院常務會議部署推進海綿城市建設，提出了5方面要求：一是提出總體要求。通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。二是加強規(guī)劃引領。提出將雨水徑流總量控制率作為城市規(guī)劃剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度，并在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)嚴格把關。三是統(tǒng)籌有序建設。明確了通過工程措施和生態(tài)措施推進海綿城市建設的重點任務，要求在城市新區(qū)建設中全面推進，老城區(qū)結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，整體推進。四是完善支持政策。創(chuàng)新建設運營機制，大力推動政府與社會資本合作。中央財政積極引導，地方政府也要加大支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持。將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券等用于海綿城市建設。五是抓好組織實施。明確了城市人民政府、各有關部門在海綿城市建設工作中的職責。
2015-10-09 10:13:49
陸克華：
目前，我部正在按照國務院常務會議的部署，進一步細化相關措施，會同財政等有關部門抓好落實工作。
謝謝大家。
2015-10-09 10:15:16
主持人 胡凱紅：
謝謝陸部長，下面請劉局長介紹情況。
2015-10-09 10:16:39
劉玉亭：
女士們、先生們，朋友們，大家上午好。很高興有機會和大家介紹關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管意見的有關情況。這個意見是國務院第107次常務會議審議通過的。國務院領導對加強事中事后監(jiān)管工作高度重視，克強總理今年3月20日在視察工商總局時指出，“先照后證”改革后，部分行政審批事項取消了，部分前置改為后置了，能不能做到“寬進嚴管”，是商事制度改革成功與否的關鍵。總理要求我們加強分工協(xié)作，強化事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”。
2015-10-09 10:18:22
劉玉亭：
張高麗副總理在國務院推進職能轉變協(xié)調(diào)小組第二次全體會議上要求抓緊研究提出“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管、推進信息共享和聯(lián)合懲戒、加快國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設等三方面的具體措施，按程序提請國務院常務會議審議。楊晶、王勇國務委員專門召開研究加強事中事后監(jiān)管、推進商事制度配套改革工作會議進行部署，提出了明確的要求。我們按照國務院領導的指示精神，廣泛調(diào)研，召開多次系統(tǒng)座談會和專家論證會，認真總結多年來市場監(jiān)管經(jīng)驗，特別是各種專項整治工作的經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理有關法律法規(guī)、部門職責和近些年地方的有效做法和經(jīng)驗，反復征求各部門意見，最終形成了《意見》報國務院，國務院第107次常務會議審議通過。
2015-10-09 10:20:10
劉玉亭：
《意見》圍繞“先照后證”改革后的監(jiān)管問題，就前置審批事項目錄的管理、監(jiān)管職責的進一步明確、加強協(xié)同監(jiān)管、推進社會共治等內(nèi)容提出了具體要求，《意見》對全面深化商事制度加強、加強事中事后監(jiān)管工作，有重要的指導意義。
2015-10-09 10:22:25
劉玉亭：
《意見》強調(diào)了事中事后監(jiān)管應堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，廓清了部門監(jiān)管職責?！兑庖姟分丶毣谛畔⒒ヂ?lián)共享、部門協(xié)同、風險研判、聯(lián)合懲戒、信用約束等方面的要求。對于信息共享和信息公示，《意見》大力建設企業(yè)信息公示的“全國一張網(wǎng)”，要求地方政府要實現(xiàn)市場主體登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，并將這些信息歸集到相應的企業(yè)名下，依法予以公示。
2015-10-09 10:24:46
劉玉亭：
《意見》要求強化信用監(jiān)管，對違法失信企業(yè)和個人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或者禁止，織牢捍衛(wèi)市場秩序的天網(wǎng)?！兑庖姟愤€提出在信息透明公開的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構的作用，在事中事后監(jiān)管各個環(huán)節(jié)建立廣泛的參與機制，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
2015-10-09 10:25:03
劉玉亭：
國務院常務會議第107次會議審議通過之后，按照會議要求，我們又進一步修改，上報國務院，近日就會印發(fā)。
最后，借此機會特別感謝新聞界的朋友們對推進商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作的高度關注和廣泛宣傳，衷心希望各位能夠持續(xù)關注和支持市場監(jiān)管工作。謝謝大家。
2015-10-09 10:25:09
主持人 胡凱紅：
謝謝劉局長，下面請李司長介紹情況。
2015-10-09 10:26:42
李章澤：
各位媒體朋友們，大家上午好。這次國務院常務會議通過的意見中，國務院審改辦是兩個議題，兩件事，我分別向各位媒體朋友簡單介紹。先向各位介紹清理中央指定地方實施行政許可事項有關工作的情況。
全面清理中央指定地方實施的行政許可事項是國務院今年確定的重點工作之一，也是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革的重要內(nèi)容。按照國務院部署，國務院審改辦對中央指定地方實施的行政許可事項進行了清理，日前國務院常務會議已經(jīng)決定首批取消62項此類事項。
2015-10-09 10:27:39
李章澤：
一、基本背景
黨的十八大以來，中央推出一系列簡政放權的重大舉措，極大激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過兩年多的行政審批制度改革，國務院部門已經(jīng)取消或者下放超過1/3以上的審批事項，國務院部門“審批多”的問題得到了較大改觀。同時，地方政府行政審批制度改革也正在同步推進，隨著改革深入，各方面反映地方政府實施的審批事項很大一部分是由法律、法規(guī)、國務院決定以及其他形式設定，地方政府無權進行調(diào)整?；谶@個情況，我們開始著手清理中央指定地方實施的行政許可事項。對這項工作，國務院領導同志高度重視，專門作出批示，要加大力度推進這項工作。我們年初對這項工作也作出了部署和安排。
2015-10-09 10:29:12
李章澤：
推進這項工作的意義還是很大的。第一，這是深化行政審批制度改革的重要舉措。有利于給企業(yè)和社會松綁減負，激發(fā)民間投資的潛力和全社會的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負、清障。有利于讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，感受到實實在在的改革成效。第二，這將為地方改革拓展空間。中央取消對事項的指定后，可以進一步釋放地方政府改革的空間，同時，地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，對于確需保留的一些許可事項，可以通過地方性法規(guī)形式設定。第三，這將有利于增強行政審批制度改革的協(xié)同性、整體性和針對性，形成上下聯(lián)動的工作格局，使相關改革相互銜接、相互促進。
2015-10-09 10:31:06
李章澤：
二、工作進展情況
今年以來，我們會同國務院各部門加大工作力度。一是摸清底數(shù)。我們先請北京、山東、廣東和寧夏四個?。▍^(qū)）市對中央指定地方實施的行政許可事項作了梳理匯總，報上來。在此基礎上，我們研究形成了一個基礎清單，前后兩次將這個清單印發(fā)給各省級政府甄別核實、補充完善，同時印送給國務院相關部門，請他們研究，提出意見，經(jīng)過幾上幾下，最終形成一個總清單。二是審核論證。在反復征求地方部門意見的過程中，我們組織一些法律專家等方方面面的力量，制定標準和口徑，并會同國務院法制辦、一些地方政府的審改辦集中會審，同時請相關的52個國務院部門派人參加，對照法律法規(guī)逐項核對，力求事項真實、準確、完整、規(guī)范。三是研究提出清理方案。在摸底核實、反復論證的基礎上，把中央指定地方實施行政許可事項形成兩類，一是法律、行政法規(guī)和國務院決定指地方實施的事項許可事項清單，另一個是部門規(guī)章、紅頭文件等其他形式指定的地方實施具有許可性質(zhì)的事項。按類別性質(zhì)取消或合法化。
在上述工作基礎上，結合各方意見建議，經(jīng)過反復核實論證，我們研究提出一批可以取消的事項，逐項明確事中事后監(jiān)管措施。6月24、25日，國務院推進職能轉變協(xié)調(diào)小組專家組對這些事項進行了評估和論證，并報國務院推進職能轉變協(xié)調(diào)小組會議審議，這次國務院常務會議審議通過了對這批事項的處理意見，首批取消62項。
2015-10-09 10:33:06
李章澤：
三、下一步工作考慮
下一步，我們總的考慮是，繼續(xù)清理中央指定地方實施行政許可事項：一是對法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的地方實施行政許可事項按照改革精神和要求，加快論證步伐，成熟一批取消一批。二是對部門規(guī)章、文件等其他形式指定地方實施的行政許可事項，今年底原則上要全部取消，需要重新設許可的，可以另走立法程序。三是適時在中國機構編制網(wǎng)上向社會公開發(fā)布法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的地方實施行政許可事項，接受社會監(jiān)督，進一步征求各方面改革意見，加快論證步伐，能取消的盡量取消。
這是關于清理中央指定地方實施行政許可事項的有關情況，下面向各位介紹一下清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務有關工作情況。
2015-10-09 10:35:40
李章澤：
近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為申請人提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題，主要是服務事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)等，對沖了行政審批制度改革的成效，也加重了企業(yè)和群眾的負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。黨中央、國務院高度重視規(guī)范中介服務工作，要求中央編辦等部門研究采取針對性措施，規(guī)范和引導中介服務，整治中介服務亂象。今年4月份，經(jīng)國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，針對中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、利益輸送嚴重、壟斷性強等問題，分別提出了減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關聯(lián)、實行清單管理規(guī)范收費、加強監(jiān)管等6個方面的清理規(guī)范措施。
2015-10-09 10:36:50
李章澤：
《通知》印發(fā)以后，我們邀請國務院有行政審批事項的60個部門一塊兒座談，研究實施清理規(guī)范的具體要求和任務目標。同時，與各部門就其初步梳理的中介服務事項逐項交換意見，反復溝通和協(xié)商。按照分期分批清理規(guī)范的工作部署，提出了第一批91項擬清理規(guī)范的中介服務事項，在91項中有2項需要修改相關法律以后才能公布實施。在9月29日召開的國務院常務會議上已經(jīng)審議通過。這些事項集中在市場主體投資、建設工程許可、企業(yè)和個人資質(zhì)資格認定等領域，涉及發(fā)改委等25個部門的53項行政審批，直接關系到穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益，社會反映強烈。這些事項清理規(guī)范以后，不再作為國務院部門行政審批受理的必要條件。對這些中介服務清理規(guī)范的意見我們主要分了三類：第一類是不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。這些今后在審批中不再要求申請人提供這些材料了。比如，有關行業(yè)實行注冊資本認繳登記制后仍作為審批要件的資金證明、驗資報告等，今后不再要求申請人提供了。第二類是不再要求申請人提供相關材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要，由他們自行委托有關機構開展技術性服務，這類共15項。比如國家重點公路建設項目初步設計文件的審查，現(xiàn)在是要求申請人自己委托中介機構去進行審查，今后由交通運輸部門委托有關機構進行審查。第三類是仍需由申請人提供相關材料，但是申請人可以按照要求自己來編制，也可以委托有關機構編制，同時，保留審批部門現(xiàn)有的技術評審評估，這類共39項。比如社會投資項目申請報告，申請人可按發(fā)改委等部門的要求自行編制或者自己委托工程咨詢公司幫我編制，政府部門不得干預，同時保留發(fā)改委現(xiàn)有的委托有關機構對項目申請報告進行評估的程序。在整個審核過程中，我們特別關注涉及公共安全的中介服務事項，一方面按要求清理規(guī)范，切實減輕企業(yè)負擔。另一方面，加強事中事后監(jiān)管，確保公共安全。
2015-10-09 10:37:00
李章澤：
下一步，我們將按照國務院部署和《通知》要求，就其他中介服務事項進一步與有關部門協(xié)商溝通，繼續(xù)推進清理工作。對經(jīng)過清理后卻需保留為行政審批受理條件的中介服務事項編制清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，按照任務的分工，我們請發(fā)改委、財政部研究提出規(guī)范中介服務收費、健全中介機構監(jiān)管制度等配套改革措施。請民政部研究提出強化行業(yè)自律等配套改革措施。國務院各審批部門對本部門、本系統(tǒng)清理的中介服務事項，進一步完善標準和要求，加強審批的事中事后監(jiān)管，確保公共安全和審批質(zhì)量；對保留的中介服務事項，做好規(guī)范收費、優(yōu)化流程、破除壟斷、切斷利益關聯(lián)、加強行業(yè)監(jiān)管等方面的具體規(guī)范工作。
我就介紹這些，謝謝。
2015-10-09 10:37:35
主持人 胡凱紅：
謝謝李司長！下面開始提問，提問之前請通報你所代表的新聞機構。
2015-10-09 10:37:41
光明日報記者：
請問陸部長，剛才您提到全國已經(jīng)有130多個城市制定了海綿城市建設方案。請問各地建成海綿城市是否有一個明確的時間表，以及將會采取什么樣的舉措來保證這個時間表的推進？
2015-10-09 10:38:28
陸克華：
國務院近期將會就推進海綿城市建設發(fā)一個指導意見，目前國務院常務會議已經(jīng)通過。這里面有明確的目標要求，核心是要通過海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這個目標，定了一個時間表，到2020年，20%的城市建成區(qū)應該達到這個要求，比如一個城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達到這個要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達到這個要求。這是一個總的要求，各地可以結合自己的實際情況制定本地的目標，但是只能往前，不可能往后。
2015-10-09 10:40:03
中央電視臺記者：
劉局長，為確保“先照后證”改革各項舉措落地生根，請您介紹一下工商部門將如何履行“雙告知”的職責？
2015-10-09 10:41:09
劉玉亭：
“雙告知”是工商部門為確保“先照后證”改革各項舉措落地生根，主動向申請人宣傳改革精神，主動做好前端引導和服務的積極作為，是工商部門為積極協(xié)助審批部門推進改革，實現(xiàn)與審批部門的有序工作銜接的重要舉措。
在辦理登記注冊時，工商登記窗口工作人員將按照省級人民政府公布的《工商登記后置審批事項目錄》（以下簡稱《目錄》）提醒市場主體的法定代表人或其授權人，其擬從事的事項中如有需要獲得有關部門批準后方可開展經(jīng)營活動的，應當盡快到相應審批部門辦理審批手續(xù)。市場主體的法定代表人或其授權人了解后，現(xiàn)場簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關事項及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關經(jīng)營活動。
在辦理登記注冊后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺自動將信息告知相關審批部門。
2015-10-09 10:43:21
中國國際廣播電臺記者：
請問李司長，剛才您提到在行政審批的簡化過程中，有一批與政府部門利益有關系的中介機構也得到規(guī)范和清理，但有沒有一些有效措施能夠保證這些中介服務清理之后不會出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈？
2015-10-09 10:45:46
李章澤：
你提了一個很好的問題，也是大家很關心的一個問題。在國務院辦公廳的《通知》中，針對這個問題，我們提出了幾個方面的要求：一是要求審批部門所屬的事業(yè)單位，主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不能開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的要轉企改制或與主管部門脫鉤。二是審批部門不得以任何形式指定中介機構，對各類中介服務機構提供的服務應該同等對待。三是對申請人已依托中介機構提供服務的，審批部門不得再委托同一家機構開展技術性審查，也就是說，自己做自己評是不允許的。四是行業(yè)協(xié)會商會類的中介服務機構，一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務的市場競爭，這也是切斷這些機構和審批部門的利益關聯(lián)。五是對政府機關工作人員一律不得在中介機構兼職任職。以前有一些政府機關工作人員在中介服務機構任職或者兼職的，現(xiàn)在一律不允許。政府機關離退休人員按規(guī)定經(jīng)過批準在中介機構兼職任職的，要符合國家有關規(guī)定，但是不能領取報酬，這也是為了解決“紅頂中介”的問題，此外，對現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項，一律不得轉給中介服務機構去做。
2015-10-09 10:47:20
李章澤：
你剛才提的這個問題，也確實是大家很關心、很關注的問題，在國務院辦公廳的文件中做了明確規(guī)定，在這段時間的工作中，我們也不斷會同有關部門加強監(jiān)督檢查，也請社會各界方方面面監(jiān)督。
2015-10-09 10:48:56
經(jīng)濟日報記者：
李司長，中央指定地方實施行政許可清理事項以后將會給企業(yè)帶來哪些影響？
2015-10-09 10:49:16
李章澤：
中央指定地方實施的行政許可事項，大家可能還有點陌生。前兩年，行政審批制度改革中，國務院各部門的審批事項已經(jīng)取消或下放了1/3以上，總的來講，這些審批事項受眾面相對比較集中和特定，層次比較高，而這次中央指定地方實施的行政許可事項由地方政府來實施，量大面廣，與市場、社會和老百姓聯(lián)系比較緊密，所以我們想，在清理中央指定地方實施一些許可事項以后，一個好處是企業(yè)辦事會更加簡便，因為它少了一些審批事項，效率會更高。這個效果會隨著時間的推移逐步顯現(xiàn)。舉一個例子，這批62項中有一項是稅務系統(tǒng)“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”，類似的還有29項，取消了以后，企業(yè)符合條件的就不需要審批了，可以直接享受稅收優(yōu)惠政策了，有利于減輕企業(yè)負擔，加快企業(yè)資金流動和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期。
2015-10-09 10:51:40
李章澤：
第二，這次清理過程中，我們?nèi)∠艘慌鷩鴦赵翰块T審批的，在審批之前要由地方政府初審，有些項目不是直接報上來的，要經(jīng)過層層審批。比如對于申報工業(yè)和信息化部的“車輛生產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)品公告變更的初審”，以前省里面要初審，今后這類項目的審批，就不需要過地方政府和國務院部門兩道審批門檻，有些可能還是三道，有些甚至四道，層層往上報，現(xiàn)在這類的就不需要了，你直接到國務院部門申報就可以了，減少了審批環(huán)節(jié)，時間大大縮短了。
2015-10-09 10:53:10
李章澤：
第三，我們在清理過程中也反復征求地方政府的意見，征求行業(yè)主管部門的意見，也征求專家學者的意見，對于關系當前經(jīng)濟增長，有利于投資的項目，我們進行一個重點研究攻關，對這些可能大家認為是含金量比較高的，我們重點研究攻關。比如，這次我們?nèi)∠税l(fā)改委“不需要中央政府投資、限額規(guī)模以下的，或者不涉及國家有特殊規(guī)定的一些高技術產(chǎn)業(yè)、一些發(fā)展項目的審批”，以前要經(jīng)過發(fā)改委審批，還有水利部門“水利旅游項目審批”，以及稅務機關”企業(yè)從事國家重點扶植的公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準”等等，取消這些項目以后，有利于給企業(yè)和社會減負松綁，也是激發(fā)了民間投資的潛力，激發(fā)全社會活力，也是總理講的促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這次清理中央指定地方實施行政許可事項，對企業(yè)是利好的消息。
2015-10-09 10:56:44
中央電視臺記者：
我有兩個問題。第一，陸部長，為了解決不積水不內(nèi)澇，在海綿城市建設當中有沒有一些具體的有效的辦法或者措施？第二，劉局長，關于目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，您能不能介紹一下這個系統(tǒng)的運行情況？
2015-10-09 10:57:56
陸克華：
城市內(nèi)澇的形成是多方面的，簡單地講，就是水排得慢，沒有盡快把它排走，形成了積水，大了就是內(nèi)澇。那么怎么解決這個問題呢？兩種路徑，一種路徑是傳統(tǒng)方式，主要靠管網(wǎng)排水，只要有雨水，趕緊把它排掉。大家設想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下墊面，要多大的管子才能排掉呢？這種方式肯定是不可持續(xù)的。國外城市發(fā)展過程中也遇到這個問題，他們發(fā)現(xiàn)，單純靠地下管網(wǎng)把雨水排走的方式來解決內(nèi)澇，是不可持續(xù)的，為此，他們轉變城市發(fā)展理念和建設方式，采取地上和地下相結合、生態(tài)措施和人工措施相結合的方式。
2015-10-09 10:58:14
陸克華：
所以，海綿城市的核心是什么？實質(zhì)上就是合理地控制降在我們城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。怎么來實現(xiàn)呢？實際就是六個字。
第一是“滲”。由于我們城市下墊面過硬，到處都是水泥，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此，要加強自然的滲透，就是習近平總書記講的，通過土壤來滲透雨水，這同時也是一種吸納雨水的過程。它的好處，可以避免地表徑流，減少從水泥地面、路面匯集到管網(wǎng)里雨水，可以涵養(yǎng)了地下水，補充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)，還可以改善城市微氣候，從國外的經(jīng)驗看，土壤有一定的含水量后，白天可以適當蒸發(fā)，能夠調(diào)節(jié)微氣候。所以第一個措施是“滲”，把滲透放在第一位。
第二是“蓄”，就是把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原來到湖里的還去湖里，原來到溝渠里的還去溝渠?，F(xiàn)在人工建設破壞了自然地形地貌后，降雨就只能匯集到一起，形成積水。所以要把降雨蓄起來，蓄也是為了利用，也是為了調(diào)蓄和錯峰，不然短時間內(nèi)匯集這么多水到一個地方，就形成了內(nèi)澇。
2015-10-09 10:59:05
陸克華：
第三是“滯”，主要作用是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量。比如說，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間。我們城市內(nèi)的降雨，是按分鐘計、按小時計的，這跟大江大河不一樣。城市內(nèi)短歷時強降雨，對下墊面產(chǎn)生沖擊，形成快速徑流，積水攢起來就導致內(nèi)澇。因此，“滯”非常重要，可以延緩形成徑流的高峰。
第四是“凈”，剛才已經(jīng)講了，通過土壤的滲透，通過植被、綠地系統(tǒng)、水體等，都能對水質(zhì)產(chǎn)生凈化作用。大家都知道，現(xiàn)在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常臟的，記者朋友們可能都開車，現(xiàn)在在北京，下第一場雨，干了以后，車上都是泥巴點。這么臟的水排到大江大河里、排到自然水體里，會產(chǎn)生污染，因此，應該蓄起來，經(jīng)過凈化處理，然后回用到我們城市中。
2015-10-09 11:01:42
陸克華：
第五是“用”，盡可能利用天上給我們降下來的雨，不管是豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都應該加強雨水資源的利用。比如停車場上面下的雨，我們傳統(tǒng)的方式是快排，那么，可不可以進行收集凈化以后，直接用于洗車，當然是可以的。我們現(xiàn)在澆花澆樹要用自來水，既消耗能源、又消耗水資源。我們應該通過滲透涵養(yǎng)，通過蓄把水留在原地，再通過凈化把水用在原地。
第六是“排”，有些城市就是因為降雨多了，滲透也滲透不了，用也用不了那么多，所以才導致的內(nèi)澇。這就必須要采取人工措施，把它排掉。
2015-10-09 11:03:20
陸克華：
通過人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發(fā)展理念和建設方式的轉型。
2015-10-09 11:04:06
劉玉亭：
謝謝這位朋友對企業(yè)信用公示系統(tǒng)的關注，看起來這位朋友對事中事后監(jiān)管了解比較深。
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是工商部門依據(jù)國務院《注冊資本登記制度改革方案》和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定建立的，用于公示企業(yè)信用信息的系統(tǒng)，是國家社會信用信息平臺的一部分。公示系統(tǒng)的主要功能是：工商部門通過公示系統(tǒng)，公示企業(yè)登記注冊、備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、行政處罰、抽查結果、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信息；企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社通過公示系統(tǒng)，按時報送年度報告信息、即時信息；社會公眾通過公示系統(tǒng)查看公示信息，發(fā)現(xiàn)問題后可以到工商部門要求更正或進行舉報。
2015-10-09 11:05:14
劉玉亭：
實質(zhì)上，公示系統(tǒng)也是工商部門增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序市場環(huán)境的重要舉措。工商部門進行登記注冊最重要的社會功能就是信息公示，企業(yè)通過登記注冊向社會明示其經(jīng)營范圍、住所、法定代表人等信息，以方便交易相對人和其他市場主體與其開展交易和競爭。商事制度改革使企業(yè)登記的功能回歸了本義，特別是通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，擴大了公示范圍，還進一步豐富了行政許可、行政處罰等信息，便于社會各方特別是利益相關方直接監(jiān)督。同時，公示系統(tǒng)還將實現(xiàn)對小微企業(yè)相關扶持政策信息的集中公示，為建立起支持小微企業(yè)的信息互聯(lián)互通機制打好基礎，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺。
2015-10-09 11:07:42
劉玉亭：
目前，各地建設的公示系統(tǒng)運行平穩(wěn)，任何單位組織和個人都可以免費登錄查詢企業(yè)登記信息和年報信息，社會各方面對公示系統(tǒng)高度關注，系統(tǒng)的訪問查詢量持續(xù)增加。市場主體自主公示信息的積極性、主動性逐步增強。公示系統(tǒng)被社會廣泛應用，為律師、中介組織、征信機構等中介機構從事相關業(yè)務提供了大量企業(yè)信息，政府部門在履職過程中也開始使用企業(yè)公示信息開展部門聯(lián)動。
2015-10-09 11:08:10
劉玉亭：
截至目前，全國工商部門公示了2154.51萬戶企業(yè)的登記備案信息，1219.03萬戶和1482.49萬戶企業(yè)公示了2013、2014年度報告信息。313.58萬戶企業(yè)因未履行公示義務被列入經(jīng)營異常名錄，其中5.86萬戶企業(yè)因被有關部門或金融機構聯(lián)動響應實施限制后，又通過系統(tǒng)履行了公示義務，“一處違法、處處受限”的格局初步形成。截至2015年8月31日，公示即時信息的企業(yè)297.17萬戶，企業(yè)共公示即時信息627.25萬條。系統(tǒng)累計訪問量37.22億人次，系統(tǒng)累計查詢量16.53億人次。
2015-10-09 11:10:27
主持人 胡凱紅：
因為時間關系，今天的吹風會到此結束，謝謝三位負責同志，謝謝各位記者朋友，下次再見。
2015-10-09 11:12:03
摘自 中華人民共和國國務院新聞辦公室網(wǎng)站 2015.10.09
