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這次會議的主要任務是：認真學習貫徹《中共中央、國務院轉發(fā)<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011年~2015年）>的通知》和《全國人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》及第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“五五”普法工作，表彰先進，部署“六五”普法工作，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)普法工作新局面。姜偉新部長對普法工作高度重視，作出重要批示，充分肯定住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“五五”普法取得的成績，對“六五”普法工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。剛才，我們表彰了“五五”普法先進單位及個人，海南、江蘇、湖南、陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳和北京市住房城鄉(xiāng)建設委介紹了工作經驗，全國人大內務司法委員會司法室主任章晨同志，司法部法制宣傳司副司長李濤同志對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“六五”普法工作給予了指導。下面，我講幾點意見。
一、住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“五五”普法工作取得積極成效
“五五”普法期間，在黨中央、國務院領導下，經過住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力，“五五”普法規(guī)劃已順利實施完成，法治化管理水平不斷提高，法制宣傳教育在促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進依法行政、建設和諧社會中發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬╊I導干部帶頭學法用法，示范帶動作用更加明顯
領導干部帶頭學法用法，帶動全系統(tǒng)普法，是法制宣傳教育工作的有效方法。部領導帶頭參加法制講座，遇到重要法規(guī)出臺還要給部機關干部授課；部里堅持法律顧問制度，偉新同志親自與法律顧問座談，部領導遇到立法、執(zhí)法中的重大事項，主動聽取法律顧問的意見；部里的規(guī)范性文件、行政處罰決定需經法規(guī)司合法性審查會簽。各級住房城鄉(xiāng)建設部門普遍堅持黨組（黨委）理論中心組集體學法、領導干部法制講座、公務員法律知識培訓和考試考核制度。北京、上海、海南等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設部門黨組中心組每年多次學法；遼寧省廳、北京市政市容委堅持辦公會學法講法制度；江西省廳5年來為全廳干部組織了30余次法制講座；浙江、山東省廳領導帶頭參加普法考試，平均成績在省直機關位列前茅；廣西壯族自治區(qū)廳建立領導干部學法用法聯(lián)系點制度，廳領導深入基層宣講法律；四川、湖北等省廳實行干部任前法制培訓制度，處級干部提拔前必須進行法律知識培訓考試，考試不合格的不得提拔任用；新疆、西藏區(qū)廳，上海市建交委建立普法考評機制，把學法用法情況納入公務員和領導干部年終考核。許多省廳領導特別是一把手有較強的法律意識，重大決策前注意聽取法律專家和法制部門的意見。安徽省廳堅持法規(guī)處長出席廳常務會制度；山西、陜西省廳的規(guī)范性文件都要由法規(guī)處進行合法性審查；黑龍江、福建、甘肅等省廳認真組織行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓考試，考試率達到100%。這些舉措，有效激發(fā)了全系統(tǒng)學法用法的熱情，提高了廣大公務員、執(zhí)法人員的法律意識和法律素質。
（二）緊緊圍繞中心工作開展法制宣傳教育，法治化管理水平不斷提高
圍繞中心工作開展法制宣傳教育，以法制宣傳教育引導法治實踐，是“五五”普法的一個顯著特點。一是緊緊圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育。中央高度重視保障性安居工程建設，各級住房城鄉(xiāng)建設部門學習宣傳保障性住房法規(guī)政策，推動保障性安居工程建設，規(guī)范保障性住房分配和管理。今年以來，各級住房城鄉(xiāng)建設部門開展《國有土地上房屋征收與補償條例》的學習培訓，制定配套制度，規(guī)范征收與補償活動，著力解決房屋征收中損害群眾利益的問題。二是緊緊圍繞服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展開展法制宣傳教育。房地產市場調控是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的一項重要工作，各級住房城鄉(xiāng)建設部門認真學習落實中央調控政策，認真開展《城市房地產管理法》、《房地產開發(fā)經營管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，開展以查處捂盤惜售、虛假交易、哄抬房價等違規(guī)行為為重點的房地產市場秩序整頓，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是緊緊圍繞中央專項治理活動開展法制宣傳教育。近年來，中央針對房地產開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題、工程建設領域突出問題、住房公積金管理等開展了專項治理活動，各級住房城鄉(xiāng)建設部門圍繞專項治理任務開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，促進專項治理活動順利開展。四是緊緊圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展法制宣傳教育。各級住房城鄉(xiāng)建設部門開展《民用建筑節(jié)能條例》的宣傳教育，強化對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，推動北方地區(qū)供熱體制改革，促進節(jié)能減排目標任務的實現(xiàn)；加強《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，強化各級領導干部保護歷史文化遺產和風景名勝資源的意識和責任。五是緊緊圍繞建設法治政府開展法制宣傳教育。各級住房城鄉(xiāng)建設部門認真學習貫徹《行政許可法》，推行網上電子審批、一個窗口對外和一站式服務，簡化程序，提高效率，方便群眾辦事；認真學習貫徹《政府信息公開條例》和《信訪條例》，加大政務公開力度，依法妥善處理信訪案件；按照國務院要求，部里下發(fā)了規(guī)范部機關工程建設行政處罰裁量權實施辦法和裁量基準，湖南、寧夏、青海等省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門積極開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，浙江、山東、天津等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設部門建立了執(zhí)法信息系統(tǒng)，各地不斷完善執(zhí)法責任制，促進了規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。六是結合地方中心工作深入開展法制宣傳教育。北京住房城鄉(xiāng)建設部門以“人文奧運、法制同行”為主題，上海住房城鄉(xiāng)建設部門圍繞世博會的舉辦，河北省廳圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動，海南省廳圍繞國際旅游島建設，加大有關法律法規(guī)宣傳教育力度。這些舉措，發(fā)揮了法律在科學發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用，服務了中心工作，提高了法治化管理水平。
?。ㄈ┥钊腴_展法律進企業(yè)、進工地、進社區(qū)活動，法制宣傳教育覆蓋面不斷擴大
在全系統(tǒng)組織開展法律進企業(yè)、法律進工地、法律進社區(qū)活動，是“五五”普法的一個重要創(chuàng)新。各級住房城鄉(xiāng)建設部門針對不同企業(yè)、不同人員，有針對性地開展了多種法制宣傳教育活動。5年來，全系統(tǒng)組織企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員法律知識培訓7000多期，培訓人員60多萬人次。北京市住房城鄉(xiāng)建設委每年召開政策宣貫會，遼寧省廳每年舉辦專題培訓班對建筑企業(yè)從業(yè)人員進行法制培訓；重慶市建委以保障性安居工程質量安全為主題對建筑企業(yè)從業(yè)人員開展法制教育；寧波市建委在工程開工前，對施工單位負責人進行安全生產法制教育談話。針對建設行業(yè)農民工多的特點，5年來，各地住房城鄉(xiāng)建設部門推廣農民工學校普法的經驗，指導、組織或直接創(chuàng)辦農民工學校近5萬所，培訓農民工約1000萬人次。陜西、內蒙古、重慶等?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門針對農民工實際需要編印建筑安全生產掛圖、普法知識讀本等，免費發(fā)放給農民工。廣東省廳把律師請到建筑工地，免費為農民工提供咨詢。北京、上海、杭州等許多城市住房城鄉(xiāng)建設部門，深入社區(qū)，宣傳與群眾密切相關的物業(yè)管理、房屋登記等政策和法律知識，為群眾答疑解惑。這些舉措，使法制宣傳教育更加深入基層，擴大了覆蓋面和影響力。
?。ㄋ模┰诜ㄖ螌嵺`中加強法制宣傳教育，宣傳教育的針對性不斷增強
在法治實踐中加強法制宣傳教育，是“五五”普法的一個重要經驗。在立法過程中，浙江、河南、上海等省（市）住房城鄉(xiāng)建設部門采取聽證會、公開征求意見等方式，吸引廣大群眾積極參與，讓公民在有序參與立法中學習法律知識，提高法律意識。在《國有土地上房屋征收與補償條例》的制定中，我部配合國務院法制辦兩輪向社會征求意見，廣大群眾踴躍參加，很多意見被采納吸收。在執(zhí)法過程中，安徽、江蘇等省廳堅持執(zhí)法與教育相結合，推行說理性執(zhí)法，把執(zhí)法辦案的過程變成法制宣傳教育的過程，努力做到辦案一件，教育一片，提升了執(zhí)法效能和群眾滿意度。在行政復議中，部機關和地方行政復議機關熱心接待復議當事人，向當事人進行法制宣傳教育，引導他們理性平和表達訴求，依法解決糾紛。河北、吉林、貴州等省廳在行政復議中注重調解和解，讓當事人懂法服法；安徽省廳在各業(yè)務處室傳閱復議決定書，讓機關公務員熟悉相關法律。5年來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)通過行政復議化解行政爭議1萬余件，基本做到了“定紛止爭、案結事了”。這些舉措，拓展了法制宣傳教育的途徑和方式，使普法工作更加貼近群眾，更容易為群眾接受。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新法制宣傳教育的形式，宣傳教育的效果更加明顯
創(chuàng)新法制宣傳教育形式，動員社會力量參與，營造良好的社會氛圍，是做好普法工作的重要途徑。各地積極利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體進行法制宣傳教育。四川、天津等?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設部門利用廣播電臺開通建設法制宣傳熱線，省廳領導進電臺解答群眾提問；云南省廳組織拍攝了農民工安全教育電視系列片；北京市政市容委在電視臺滾動播出百集市政法規(guī)系列動畫廣告片；陜西省廳拍攝指導農民依法建房的電影，面向農民免費放映1萬余次；廣西、上海等?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門在報刊媒體上開設建設法制專欄；江蘇、浙江等省廳開設了普法網站。各地利用新法律法規(guī)出臺或周年紀念日、“12•4”法制宣傳日、節(jié)能宣傳周、安全生產月等時機，以印發(fā)宣傳資料、懸掛條幅、文藝節(jié)目演出等多種方式開展法制宣傳教育活動。北京、天津、海南等省（市）住房城鄉(xiāng)建設部門還利用規(guī)劃展覽館宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)。這些舉措，讓法制宣傳教育更加通俗易懂，寓教于樂，效果更加明顯。
?。┙∪晟乒ぷ鳈C制，為法制宣傳教育工作提供有力保障
健全完善普法工作機制，是法制宣傳教育順利推進的可靠保證。部黨組高度重視普法工作，及時調整充實了部普法領導小組，部領導任組長，各司局主要負責人為成員，辦公室設在法規(guī)司。近幾年，部里給法規(guī)司新增了編制，充實了法制宣傳教育隊伍。2009年部里召開了住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政復議工作會，2010年召開了由各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門主要負責人參加的依法行政工作會，有效推動了全系統(tǒng)普法依法治理工作的開展。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門都成立了普法領導小組，多數(shù)由主要負責人擔任組長，不斷加強法制機構建設，充實人員，落實經費。各地住房城鄉(xiāng)建設部門領導重視法制部門的參謀、助手和顧問作用，經常安排廳黨組會或辦公會聽取普法等工作匯報，幫助解決實際問題。去年新一輪機構改革以來，全國8個沒有專門法制機構的省廳，已經有7個設立了法規(guī)處。福建、甘肅、西藏等?。▍^(qū)）廳將普法工作經費專項列入年度預算。這些措施，有力保障了法制宣傳教育工作順利推進。
這些成績凝聚著住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級領導和廣大干部職工，特別是法制工作同志的心血與汗水，我謹代表部黨組，向同志們致以崇高的敬意！向長期以來指導我們工作的全國人大內務司法委員會、司法部、國務院法制辦等有關部門表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：仍有少數(shù)地方住房城鄉(xiāng)建設部門的領導對普法工作的重要性認識不足，重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；一些地方特別是市縣住房城鄉(xiāng)建設部門普法機構不健全，人員不足，經費缺乏保障；一些地方普法工作針對性、實效性不夠等。這些問題需要在今后的工作中努力加以解決。
二、深刻理解當前形勢，充分認識做好“六五”普法工作的重要意義
黨中央、國務院歷來重視法制宣傳教育工作。黨的十七大和十七屆五中全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務。今年3月，胡錦濤總書記在主持中央政治局第27次集體學習時強調，要不斷增強推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，把深入開展法制宣傳教育作為弘揚社會主義法治精神的基礎性工作。吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上，鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的任務更加突出，對加強法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。今年以來，黨中央、國務院轉發(fā)了《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，全國人大常委會做出了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，中宣部、司法部召開了第七次全國法制宣傳教育工作會議，周永康同志做了重要講話。這些都為做好新形勢下法制宣傳教育工作指明了方向，提供了遵循依據(jù)。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要深刻理解當前形勢，充分認識深入開展法制宣傳教育工作的重大意義。
?。ㄒ唬┥钊腴_展法制宣傳教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，這一理論要義體現(xiàn)在了住房城鄉(xiāng)建設各項法律法規(guī)的立法理念和制度安排中。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，本身就是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、保護自然資源和歷史文化遺產、推進節(jié)能減排的具體制度安排，是落實全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的舉措。當前，一些地方住房城鄉(xiāng)建設實踐中存在不符合科學發(fā)展的問題，很重要的原因是對相關法律法規(guī)學習不夠、領會不深，法治觀念不強，有法不依、執(zhí)法不嚴。深入開展法制宣傳教育，讓各級住房城鄉(xiāng)建設部門深刻領會法律法規(guī)的精神要義，充分發(fā)揮法律在推動科學發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的前提和保證。
?。ǘ┥钊腴_展法制宣傳教育，是完善社會主義市場經濟體制的重要途徑
我國已經建立并正在完善社會主義市場經濟體制。市場經濟是自主經濟，市場主體具有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人地位；市場經濟是契約經濟，市場主體之間能夠等價有償進行公平交易；市場經濟是競爭經濟，市場主體能在統(tǒng)一、公正、有序的環(huán)境下展開競爭。發(fā)展市場經濟，必然要求用法律來界定政府、市場、企業(yè)、社會之間的關系，以法律明確市場主體的產權關系、交換關系、競爭關系，確保市場主體誠信經營、依法經營；以法律維護市場主體合法權益，政府依法對各類市場主體進行管理和服務。從這個意義上說，市場經濟首先是法治經濟，沒有完善的法制環(huán)境，就沒有完善的市場經濟體制。當前，建筑市場、房地產市場等領域還存在著不少群眾反映強烈的問題，很重要的原因是一些部門法律意識不強、監(jiān)管不到位，少數(shù)企業(yè)漠視法律、違法經營。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設部門深刻把握法律精神，不斷提高服務意識和管理能力，以嚴格規(guī)范、公正廉潔執(zhí)法樹立法律的尊嚴權威；使市場主體自覺遵守市場規(guī)則，誠信守法經營，是規(guī)范建筑市場、房地產市場秩序，完善社會主義市場經濟體制的重要途徑。
?。ㄈ┥钊腴_展法制宣傳教育，是維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障
當前，我國已經形成多元利益格局，進入社會矛盾凸顯期。法律作為協(xié)調不同利益的調節(jié)器，能夠保障政府權力依法運行，保障社會成員依法行使權利和履行義務，使各種社會矛盾依法得到解決。今年1月，針對房屋征收拆遷中社會矛盾比較多的問題，國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步規(guī)范了政府的權力，明確了被征收人的權利義務，對房屋征收中各種利益關系作了新的安排。做好房屋征收拆遷工作，化解征收拆遷矛盾，有關各方要認真學習貫徹條例。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)還有許多工作與群眾利益密切相關。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設部門依法規(guī)范自身行為、保護群眾權益，讓群眾牢固樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念，依法表達訴求和維護自身權益，是從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛、促進社會和諧的重要保障。
?。ㄋ模┥钊腴_展法制宣傳教育，是建設中國特色社會主義法治政府的必然要求
國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了建設法治政府的奮斗目標和具體要求。建設法治政府是推進社會主義政治文明的重要內容。法治政府的本質可用3句話概括：一切行政活動只能在法律的規(guī)范和制約下進行；保證行政權力的運用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益，并防止行政權力的擴張和濫用；實現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權益。這3句話明確了兩個關系，在政府與法律的關系上，法為上；在政府與公民的關系上，民為重?？梢?，作為法治政府首先是要求政府守法，做到行政機構依法設立、行政權力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責任依法承擔。
政府守法就先要知法，政府知法就先要學法。今年，有的省廳對群眾信息公開申請不能在法定期限內答復，有的省廳實施行政處罰時以規(guī)范性文件為依據(jù)，在行政復議中被確認違法，重要原因是有的工作人員不學法，不清楚自己的法定責任和權力邊界。深入開展法制宣傳教育，使各級住房城鄉(xiāng)建設部門的領導干部、公務員和執(zhí)法人員學法知法守法，是推動依法行政、建設法治政府的必然要求。
三、全面落實“六五”普法規(guī)劃目標任務
根據(jù)中共中央、國務院轉發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，我部在廣泛征求意見的基礎上，結合實際，制訂了《關于在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，明確了住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“六五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，確定了主要任務、重點對象和保障措施。下一階段，重點做好以下工作：
第一，突出學習宣傳憲法。學習宣傳憲法，不斷增強走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務。要在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)大力學習宣傳憲法確定的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利和義務等內容，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，切實增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識；牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念；在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
第二，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的法律體系。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要深入學習宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳國家基本法律，重點是規(guī)范政府共同行為的行政法，包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等，這些法律法規(guī)確定了政府運行的基本規(guī)則，是反腐倡廉的制度保障，必須學好用好。
第三，認真學習宣傳住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)。在國家層面，住房城鄉(xiāng)建設領域有《建筑法》、《城市房地產管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》3部法律，《國有土地上房屋征收與補償條例》等18部行政法規(guī)和《房地產經紀管理辦法》等100部規(guī)章。此外，《物權法》、《招標投標法》、《安全生產法》、《節(jié)約能源法》等法律也與住房城鄉(xiāng)建設工作密切相關。各級住房城鄉(xiāng)建設部門公務員和執(zhí)法人員熟練掌握這些法律法規(guī)規(guī)章，是履行職責的必要條件。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，住房城鄉(xiāng)建設部門作為住房城鄉(xiāng)建設領域的執(zhí)法主體，對這些法律法規(guī)規(guī)章負有重要的法制宣傳教育責任，既要自己學好用好，又要通過多種方式讓企業(yè)和群眾了解相關內容。
第四，切實抓好重點對象的法制宣傳教育。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“六五”普法的重點對象是領導干部、公務員、執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員和農民工。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門領導干部，特別是“一把手”要帶頭學習法律，通過健全落實黨組（黨委）中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、領導干部任職前法律知識考察、學法守法用法情況年度評估考核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。要把法制教育納入領導干部理論學習規(guī)劃，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容。要堅持和完善法律顧問、重大決策前法律咨詢審核等制度，不斷提高領導干部依法決策、依法行政的意識和能力。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加大公務員培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育和相關法律輪訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務員學法用法情況進行定期檢查，列入年度考核，將依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據(jù)。公務員要加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，每年自學法律的時間不少于40小時，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。
行政執(zhí)法人員應當自覺學習和熟練掌握與執(zhí)法工作相關的通用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員要通過由?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門組織的專門法律知識考試。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要落實行政執(zhí)法責任制，結合規(guī)范執(zhí)法裁量權等工作，做好行政執(zhí)法人員相關法律知識學習培訓和考核工作。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門要繼續(xù)深入開展法律進企業(yè)活動，采取多種形式，結合行業(yè)特點和企業(yè)需要，對企業(yè)經營管理人員開展有針對性的法制教育和培訓。各類專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育，都要有一定比例的法律知識內容。要繼續(xù)深入開展法律進工地活動，按照“誰用工、誰負責”的原則，明確和落實用工單位對農民工進行法制宣傳教育的責任。要擴大農民工學校覆蓋范圍，對農民工進行安全生產、依法維權等方面的法制宣傳教育，提高農民工的法治觀念。要繼續(xù)深入開展法律進社區(qū)活動，大力開展針對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房使用群體的法制宣傳教育。
第五，繼續(xù)堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合。服務科學發(fā)展、維護群眾合法權益、推進法治政府建設、促進社會和諧穩(wěn)定，是法制宣傳教育的中心任務。學法的目的是為了守法和用法，要學以致用，防止學用“兩張皮”。“五五”普法期間，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)大力推動法制宣傳教育與法治實踐相結合，創(chuàng)造了很多好的經驗；“六五”普法期間，我們要繼續(xù)堅持，并不斷創(chuàng)新。一是用法制宣傳教育推動中心工作。法制宣傳教育必須緊緊圍繞中心工作來開展，并貫穿中心工作全過程。要把法制宣傳教育的過程變成規(guī)范約束政府行使權力、促進政府切實依法履職的過程，變成提高企業(yè)、公民和其他組織法治意識、自覺學法守法的過程。二是繼續(xù)在法治實踐中加強法制宣傳教育。開展各項工作都要注重加強法制宣傳教育，把工作的過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程，變成政府和群眾加強溝通、增強互信、密切關系的過程。要繼續(xù)堅持開門立法，在立法公開中增強群眾法律意識；堅持說理性執(zhí)法，在執(zhí)法中普及法律知識；堅持調解和解，在行政復議中明晰權利義務，通過把法制教育和法治實踐更緊密地結合起來，不斷提高法治化管理水平。
四、切實加強對“六五”普法工作的組織領導
實施“六五”普法規(guī)劃，是黨中央、國務院作出的重大決策，各級住房城鄉(xiāng)建設部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，確保“六五”普法規(guī)劃順利實施，取得新成效。
一是，要建立健全以主要負責人為組長的“六五”普法工作領導小組，加強法制機構建設，充實人員力量，安排落實普法經費，完善工作制度，明確職責。
二是，要根據(jù)“六五”普法規(guī)劃制訂年度實施計劃，明確年度普法工作重點和具體措施，納入目標管理責任制，做到有部署、有落實、有檢查。
三是，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對基層普法工作的指導，幫助基層解決實際困難；今后在系統(tǒng)內依照規(guī)定組織評先樹優(yōu)，都應當將普法和依法行政工作納入考核指標體系，促進基層普法。
四是，要培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，繼續(xù)開展法制宣傳教育學習和培訓活動，提高法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務素質和組織指導能力。
五是，要繼續(xù)充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網平臺開展法制宣傳教育，各級住房城鄉(xiāng)建設部門網站要努力成為群眾學習法律知識的有效載體。要積極開展案例教育，以案說法。要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽和法律援助等活動，在公園、風景名勝區(qū)等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施，利用“12319”熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。
同志們，法制宣傳教育工作使命光榮，任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面落實“六五”普法規(guī)劃，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育工作新局面，為促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻！
?。ū疚臑樽髡?1月11日在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“六五”普法工作會議上的講話）
摘自《中國建設報》2011.11.21
