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求真務實 爭先創(chuàng)優(yōu) 切實做好建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作 ?。?004年2月12日） 同志們： 在上海市建委的大力支持下，今天全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作暨表彰先進會議在這里召開。首先，我代表駐建設部紀檢組監(jiān)察局向上海市建委及所屬單位的全體同志表示感謝，向與會代表和辛勤工作在紀檢監(jiān)察第一線的同志們表示問候。這次會議的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步學習貫徹中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，深化對黨風廉政建設和反腐敗指導思想、基本原則、工作方針的認識，總結(jié)交流2003年建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，研究部署建設系統(tǒng)2004年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，表彰建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體和先進工作者，推進建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。 一、2003年黨風廉政建設和反腐敗工作情況 2003年，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門在中央紀委監(jiān)察部和建設部黨組、各省市建設廳（建委）黨組（黨委）的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議的部署，緊密結(jié)合建設工作實際，在保持工作連續(xù)性的同時，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實；求真務實，改進工作方法，加強調(diào)查研究和系統(tǒng)指導，注意發(fā)現(xiàn)和推廣典型，以點帶面，有效推進建設紀檢監(jiān)察工作，取得了一定成效。 ?。ㄒ唬┱J真貫徹中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議的工作部署，切實抓好落實 中央紀委二次全會閉幕后，建設部黨組和黨風廉政建設領導小組及時召開會議，按照中央紀委和國務院的部署，研究貫徹落實意見。印發(fā)了《中共建設部黨組關于2003年黨風廉政建設工作的意見》，明確了工作的指導思想、重點任務，提出了工作要求。各省市建設廳（建委）黨組（黨委）也都按照中央紀委、國務院和地方黨委、政府的工作部署，結(jié)合本地實際，認真研究貫徹落實意見，作出工作安排。特別是中央紀委監(jiān)察部把“不準領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”作為廉政建設第一題，明確由建設部牽頭抓落實后，各省市紀委、監(jiān)察廳都明確由建設廳（建委）牽頭抓落實。建設部和各省市建設廳（建委）黨組（黨委）都高度重視，召開專門會議，研究落實“規(guī)定”的工作方案。建設部要求建設系統(tǒng)領導干部不準利用職權違反規(guī)定辦事，不準批條子，不準采取授意指使等手段干預插手市場經(jīng)濟活動。汪光燾部長作出承諾自己首先做到，并要求身邊工作人員要帶頭做到，黨組成員和機關干部要帶頭遵守規(guī)定，為建設系統(tǒng)作出表率。各省市建設廳（建委）也都對落實“規(guī)定”提出了明確要求，并把落實“規(guī)定”作為領導干部黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，通過責任分解，落實到有關業(yè)務部門和人員，明確牽頭單位和配合單位。同時進一步采取措施，制定制度，加強監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。四川省建設廳與省紀委密切配合，對成都市規(guī)劃局、建設局在“迎賓大道”和南充市規(guī)劃局、建設局在“大都會”項目中，濫用職權，違規(guī)審批、違規(guī)建設，搞權錢交易的違紀違法案件堅決進行了查處。省建設廳針對兩個案件中暴露出來的問題，制定了全省城市規(guī)劃“九不準”的規(guī)定。 各地把落實“規(guī)定”與深入開展建筑市場、房地產(chǎn)市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合，重點對領導干部干預插手招投標活動的深層次問題進行了調(diào)研。各省市建設廳（建委）紀檢組監(jiān)察室會同業(yè)務部門深入基層，認真進行調(diào)研，摸清了基本情況，提出了許多預防的意見和建議。為提出更加切合實際的預防措施，駐部紀檢組監(jiān)察局會同中央紀委四室、建設部建筑市場管理司等部門組成兩個調(diào)研組，分赴上海、廣西等省市深入進行調(diào)研。在此基礎上，又召開了15個省區(qū)市建設紀檢監(jiān)察部門和建筑管理處、招標辦領導同志參加的“禁止領導干部違規(guī)干預插手建設工程招標投標研討會”，對領導干部干預插手建設工程招投標活動中存在的主要問題、表現(xiàn)形式，易發(fā)生問題的部位、環(huán)節(jié)及原因，進行了認真分析，研究提出了8個方面的預防措施和對策，向中央紀委監(jiān)察部報送了《關于領導干部干預插手工程招標投標的調(diào)研報告》。對領導干部利用職權違規(guī)干預插手房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動中的主要問題進行了分析研究，會同有關業(yè)務部門對在城市建設中不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目提高建設標準，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，以及在房屋拆遷中不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償標準，干預插手甚至采取非法手段進行房屋拆遷，侵害群眾利益等問題，進行了專題調(diào)研，研究制定了四項措施，從7個方面加大了預防工作的力度。10月27日，汪光燾部長就關于“政績工程”、“形象工程”調(diào)研的情況，向中央書記處書記何勇作了專題匯報。對落實“規(guī)定”向中央紀委監(jiān)察部報送了專題報告。經(jīng)過一年的工作，落實“規(guī)定”取得了初步成效，使領導干部利用職權違規(guī)干預插手建設工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的行為有所收斂。 ?。ǘ嵭悬h風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”，深化黨風廉政建設責任制的落實 1、加強制度建設，落實黨風廉政建設責任制，關鍵在落實。深入抓好黨風廉政建設責任制的落實，是督促領導班子和領導干部對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作全面負責，促進全黨動手共同加強黨風廉政建設的重要措施。為保證責任制的落實，促進黨風廉政和業(yè)務工作的有機結(jié)合，形成抓黨風廉政和反腐敗工作的整體合力，部黨組制定了《建設部黨風廉政建設領導小組工作規(guī)則》和《關于實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”的意見》，實行兩項任務同時抓，兩個責任同時定。建立了責任分解、工作報告、檢查考核、述職述廉和責任追究五項制度。按照“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，把黨風廉政和反腐敗任務細化分解到領導干部和相關部門，明確了牽頭和配合部門。機關各司局對所承擔的任務進一步細化、量化、具體化，落實到崗位及司、處負責人。根據(jù)“兩同時”要求，在履行行政職能、制定工作計劃、政策和規(guī)章時，注重了規(guī)范運行程序和監(jiān)督管理制度建設，發(fā)揮了業(yè)務主管部門在黨風廉政建設與反腐敗工作中的職能優(yōu)勢和不可替代的作用。各省市建設廳（建委）認真貫徹執(zhí)行部黨組“兩同時”意見，明確領導干部既要抓業(yè)務工作，也要抓黨風廉政建設。江蘇、湖南等省建設廳紀檢監(jiān)察部門對開展“兩同時”工作提出了具體要求，與有關部門聯(lián)合，對“兩同時”工作進行考核。上海、貴州、青海等省建設建設廳將“兩同時”納入工作目標，與建設業(yè)務、精神文明及其他工作一同布置，一同考核，推動了黨風廉政建設與各項業(yè)務工作的有機結(jié)合，促進了各項任務的完成。 建設系統(tǒng)各級黨組（黨委）在加強黨風廉政建設組織領導的同時，注重制度建設。對落實黨風廉政建設責任制的情況，加強了監(jiān)督、考核和責任追究。各省市建設廳（建委）黨組（黨委）都把落實黨風廉政建設責任制列入黨組（黨委）工作日程，“一把手”切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。江西、廣西等省市建設廳黨組或黨組書記與廳機關處室及直屬單位簽訂黨風廉政建設責任書，明確了各自的職責。江蘇省建設廳黨組建立了落實黨風廉政建設責任制的報告、責任追究和檢查考核制度，年終對各處室領導和直屬單位領導班子進行了考核。上海市建設黨委組織了12個檢查組對各單位的黨風廉政建設進行專項檢查。甘肅省建設廳黨政一把手親自檢查直屬單位執(zhí)行責任制情況，紀檢部門也組織督察組進行檢查。青海省建設廳機關副處以上干部全部寫出述廉報告，對個別干部進行了責任追究。山東省建設廳嚴肅追究不作為責任人的責任。北京市市政管委對行政審批中的違規(guī)行為制定了追究辦法，要求領導班子成員做到責任、工作、指導、監(jiān)督、追究五到位。廣東省建設廳通過對機關處室領導和直屬單位領導班子成員進行考核，評出了好和較好處長。 2、注重思想道德教育，提高廉潔自律的自覺性。十六屆三中全會強調(diào)：“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！备魇∈薪ㄔO廳（建委）按照中央確定的工作思路和原則，在抓好領導干部不準接受單位與個人的現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定；禁止領導干部到企業(yè)和單位報銷應由本人及其配偶、子女支付個人費用；領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定；狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風、禁止公款進行高消費娛樂和健身活動等各項廉潔自律規(guī)定的同時，注重加強領導干部思想道德教育，提高領導干部廉潔自律的自覺性。駐部紀檢組監(jiān)察局將溫家寶總理在國務院廉政工作會議上強調(diào)的“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”、“四個堅決制止”印發(fā)給機關干部人手一份，為《中國監(jiān)察》雜志撰寫了“領導干部不準干預和插手建筑市場經(jīng)營活動”的評論員文章，《黨風與黨紀》、《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國建設報》等報刊刊登建設部的文章和信息30余篇（條），報送采用信息在中央國家機關排第二名。編發(fā)《建設紀檢監(jiān)察簡報》24期，刊登消息165條。還編撰了《建設領域反腐倡廉警示錄》、《黨風廉政建設文件匯編》和《建設紀檢監(jiān)察資料匯編》以教育、警示、規(guī)范機關干部特別是領導干部的從政行為。各省市建設廳（建委）紀檢組監(jiān)察室也采取多種形式加大宣傳教育的力度。部分省區(qū)創(chuàng)辦廉政建設內(nèi)部刊物，利用網(wǎng)絡開辦專欄，進行反腐倡廉教育。天津市建設規(guī)劃紀工委多年來堅持廉政教育月活動，領導干部帶頭講黨課，廉政談話達2000余人次；四川省建設廳紀檢組長一年講黨課10余次；西藏自治區(qū)建設廳開展“艱苦奮斗廉潔從政”主題教育活動；河北、黑龍江等省建設廳開展“兩個務必”主題教育活動。逐步完善廉政談話制度。廣東、廣西、內(nèi)蒙等省區(qū)建設廳對領導干部進行定期談話，對輪崗和新任職干部進行任前談話，對群眾有反映的干部進行戒勉談話，對新用錄的干部進行上崗談話。同時加強了對落實廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，有的還將領導干部廉潔自律情況在一定范圍內(nèi)公示。山東省建設廳對在職和離退休干部用公款購買商業(yè)保險進行登記。廣東省建設廳制定了禁止領導干部在住房問題上以權謀私的措施。江蘇、湖南省建設廳清理、查處了黨政機關領導干部住房方面的違紀行為。貴州省建設廳黨員領導干部帶頭抵制送紅包、用公款吃喝等。廣西、甘肅省區(qū)建設廳建立了廉政檔案，對落實“規(guī)定”組織檢查，對易出問題的“環(huán)節(jié)”開展預防治理和督察。 ?。ㄈ┘m正行業(yè)不正之風，加大查辦案件力度 1、加強糾風工作，進一步推進行業(yè)精神文明和行風建設。各省市按照建設部《關于2003年建設系統(tǒng)精神文明建設工作的指導意見》，圍繞行風建設，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。針對建設行業(yè)多為窗口服務行業(yè)，與人民群眾生活密切相關的特點，加強行風制度建設，強化監(jiān)督制約機制，積極推行政務公開和辦事公開。深入開展以“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動為內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建工作。北京市規(guī)劃委建立了按時按比例隨機抽查已辦規(guī)劃審批件制度。北京市建委成立了清理亂收費問題領導小組。青海等省建設廳成立了政務公開領導小組。北京市政管委要求在基本建設中做到審批、規(guī)劃、用地、收費、拆遷、招標、采購、施工、執(zhí)法、驗收十公開。一些省市建設廳加快電子政務工程，相繼開通服務熱線，建設部在沈陽召開了全國建設系統(tǒng)“12319” 服務熱線現(xiàn)場推行會。福建建設信息網(wǎng)兩年來訪問人次達170萬。河北省建設廳開通了城管便民服務熱線，與省110、120聯(lián)網(wǎng),在公共場所設置電子屏。黑龍江省建設廳在行業(yè)行風熱線節(jié)目中，現(xiàn)場解答群眾問題。遼寧等省市還以自查、群眾評議和聘請行風監(jiān)督員等多種方式加大了糾風工作的力度。新疆建設廳加強審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。目前，一些地區(qū)的機關作風、行業(yè)形象明顯好轉(zhuǎn)，一些排名靠后的部門紛紛整改，一些地區(qū)群眾對建設部門的滿意率逐步提高。 在抗擊“非典”時期，建設系統(tǒng)一手抓防“非典”，一手抓工作，為社會穩(wěn)定，做了一系列應急有效工作。北京建委領導分工分項，包片包干，加強對施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督。在緊急改造北京小湯山抗非典醫(yī)院的建設工程中，組織六家企業(yè)聯(lián)合作業(yè)，僅用6天時間就完成了任務。充分反映了建設系統(tǒng)多年來開展政風、行風建設的成果。 2、加強信訪舉報工作，加大查辦案件力度。建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門在加強教育和制度建設的同時，加強了信訪舉報工作，加大了查辦案件的力度，重點查處領導干部干預和插手工程招標投標等違紀違法案件。辦案中堅持依紀依法嚴格辦案，注意改進辦案方式。各省市建設廳（建委）紀檢監(jiān)察部門直接辦理或參與辦理了一批重要案件。廣東省建設廳紀檢組配合有關部門對招投標違法違規(guī)案件進行核查，處理了多宗招標項目投訴件。陜西省建設廳紀檢組對挪用住房公積金2800萬元案件參與了查處。福建省建設廳積極參與重大案件的處理。 認真處理信訪舉報。各省市建設紀檢監(jiān)察部門，注意分析研究，抓住群眾反映強烈的熱點、焦點問題，認真進行核查，對舉報失實的給予澄清。北京市建委對線索清楚的舉報件，要求事事有結(jié)果，署名信件件有回音。陜西省建設廳的信訪舉報件辦結(jié)率達100％。重慶市建委紀檢組為11名黨員干部澄清了反映不實問題，維護了黨員的合法權益，保護了黨員干部的積極性。 （四）推進體制機制創(chuàng)新，深化源頭防治腐敗 1、推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強對人、財、權的監(jiān)督。反腐敗是一項系統(tǒng)工程。建設系統(tǒng)繼續(xù)深化“三審、兩交易、一服務”源頭治理，轉(zhuǎn)變政府職能，加強對人、財、權的監(jiān)管。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項。對已取消的行政審批事項加強監(jiān)督檢查，確保落實到位；對保留的審批項目簡化審批程序、完善方式、規(guī)范行為，建立責任追究制度,預防和制止行政機關利用行政許可“設租”、“尋租”。二是繼續(xù)推進財政制度改革，加強預算管理。嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴肅查處“小金庫”。三是推進干部人事制度改革，認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強了對例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大了對違反條例行為的查處力度。配合業(yè)務部門，加強法制建設，強化對權力的制約機制。上海市建設紀工委，建立了對“一把手”權力監(jiān)督體系和廉政建設考核評價機制，實行領導干部廉潔自律“雙向報告”制度和對外投資、借貸、融資一票否決制，重大金額使用聯(lián)簽制等，組織了權力制衡機制建設成果發(fā)布會。北京市建委對招投標監(jiān)管權和招投標權力制約兩個方面加強監(jiān)督管理，制定了一系列規(guī)章，建立了投訴案件專門調(diào)查處理機制。天津市建委加強對房地產(chǎn)市場的規(guī)范，針對反映突出的房屋質(zhì)量及缺斤短兩、拆遷等涉及群眾利益的問題，加強了制度建設。海南省建設廳對群眾關注的商品房“缺斤短兩”等問題進行了整頓。貴州省建設廳成立了政府投資工程項目代建中心，改變了“投、建、管、用”四位一體的管理模式。寧夏自治區(qū)、青海省建設廳在全省推行建設工程項目簽定工程監(jiān)理、勘察設計、工程建設廉政責任書的制度。河南省建設廳開辦行政審批大廳，為辦事單位和辦事人提供高質(zhì)量服務。云南建設廳加強了對人事安排、財務管理、資金使用、資質(zhì)資格審查和招標投標活動的監(jiān)督。 2、繼續(xù)整頓建筑市場，完善有形建筑市場建設。據(jù)統(tǒng)計，全國325個地級以上城市的有形建筑市場，已有300個實現(xiàn)了與政府主管部門“脫鉤”，占92.3％。各地都加強了對有形建筑市場的管理，強化自身建設，完善服務功能，提高服務意識，加快信息網(wǎng)絡建設。天津市建委建立了施工企業(yè)信用檔案和淘汰機制。青海省從六年前的工程公開招標率18.4％上升為目前的96％。四川省1997年至2002年在有形建筑市場招標投標的290個工程質(zhì)量合格率達100％，28個工程獲“魯班獎”，居全國第五位，西部地區(qū)第一位。重慶市建委整治業(yè)主市場行為取得成效。吉林省成立了由建設廳牽頭的落實領導干部不準干預插手招標投標活動協(xié)調(diào)組，嚴肅查處招標投標中的違規(guī)問題。各地還注重對工程建設隊伍的監(jiān)管，實行市場準入制度，對不合格的隊伍堅決清出市場。江西省建設廳取消了18個施工單位和13名項目經(jīng)理的市場準入資格。 在建筑市場執(zhí)法監(jiān)察中，加強了職務犯罪預防工作。各省市建設廳（建委）紀檢監(jiān)察部門積極參與職務犯罪預防工作。湖北等省建設廳與檢察院、省計委、交通廳、水利廳聯(lián)手共同建立預防工程領域職務犯罪的縱橫網(wǎng)絡體系，初步形成完備的預防工作格局。浙江省建設廳會同省監(jiān)察廳、檢察院制定了《浙江省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，對有行賄受賄、瀆職及擾亂建設市場秩序等不良行為記入“信用檔案”并予公示。北京市政規(guī)劃委加強事前監(jiān)督，對規(guī)劃開展督察，及時發(fā)現(xiàn)了審批中違法、違規(guī)行為。云南省建設廳加強預防職務犯罪，連續(xù)三年無案件。廣西建設廳與區(qū)檢察院等部門聯(lián)合印發(fā) “重點工程項目廉潔準入”規(guī)定，開展預防職務犯罪調(diào)研。青海省建設廳從組織、制度上加強對財務及專項資金的管理。重慶市建委加強審計，清理收回資產(chǎn)610萬元。 3、加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。各省市建設廳（建委）結(jié)合本地實際，針對當前存在的突出問題，加強了執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。北京市政管委對國債資金和大額資金管理使用、天津市建委對規(guī)范房地產(chǎn)市場、重慶市房管局對房屋建設工程質(zhì)量和安全管理開展了執(zhí)法監(jiān)察。重慶市建委和青海、貴州省建設廳成立效能監(jiān)察領導小組。福建省建設廳將效能監(jiān)察和政務督察相結(jié)合，在機關開展了績效考評。山西省建設廳成立了效能監(jiān)察工作組和效能監(jiān)察投訴中心，廳長擔任組長。 4、加強對協(xié)會學會的管理。近年來，建設系統(tǒng)各級社團認真貫徹黨中央、國務院、中央紀委反腐敗工作的有關規(guī)定，加強財務收支管理，為確保資金的安全和合理使用，保證社團業(yè)務的正常開展，提供了有力的保障，社團建設不斷加強。但是群眾舉報反映社團中的問題比較突出，有的情節(jié)十分嚴重，在社會上造成了很壞的影響。主要有十一個方面的問題：一是設立“賬外賬”、“小金庫”或公款私存的問題；二是濫發(fā)獎金、勞務費等補貼，逃避個人所得稅的問題；三是從濫辦培訓班、展覽會等活動中亂收費的問題；四是出版培訓教材、文件匯編等要求企業(yè)贊助、亂收費或收受回扣的問題；五是在出國（境）組團中違反規(guī)定亂收費的問題；六是開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違紀的問題；七是利用公款為個人購買商業(yè)性保險的問題；八是利用假發(fā)票報銷的問題；九是為機關相關人員支出通信費用，發(fā)放過節(jié)費、補貼的問題；十是利用職權為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取利益的問題；十一是違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金的問題。這些問題的存在，嚴重影響了社團建設。為了加強對社團的管理，針對這些問題，各省市建設廳（建委）都相繼制定了加強社團管理的制度。在此基礎上，建設部黨組于2003年7月制定了《關于加強社會團體監(jiān)督，推進廉潔建會的意見》，對加強社團管理，推進社團廉潔建設，充分發(fā)揮社團作用，起到了積極的促進作用。北京市建委切實履行對社團的監(jiān)督管理職責，實行領導負責制和責任追究制。 幾年來，建設系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部在各級黨委（黨組）的領導下，踐行 “三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨中央、國務院對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，結(jié)合建設系統(tǒng)的實際，與時俱進，扎實工作，涌現(xiàn)出一批紀檢監(jiān)察工作的先進集體和個人。我們這次表彰的50個先進集體、101名先進工作者和180名優(yōu)秀個人，是建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的代表。尤其是上海市建設紀工委，以“三個 代表”為統(tǒng)領，打造廉政文化，圍繞對“錢、權、人”的監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，強化權力制約，堅持與時俱進，不斷改進工作思路和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作，成績突出，建設部授予“建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體標兵”榮譽稱號。希望大家向要他們學習，特別要結(jié)合本地實際學習上海市建設紀工委的經(jīng)驗，求真務實，爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造性地開展建設紀檢監(jiān)察工作。希望受到表彰的先進集體和個人要繼續(xù)保持奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，在黨風廉政建設和反腐敗工作中做出新的成績。 2003年，建設紀檢監(jiān)察工作在各級黨委、政府的領導和大力支持下，取得了一定的成績。但是，建設系統(tǒng)反腐敗的形勢 仍然很嚴峻我們的工作還存在一些問題和不足。對系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)指導還不夠；在落實黨風廉政建設責任制中，一些地區(qū)重視了責任書的簽訂，而對督促檢查缺乏有效機制，尚未做到“兩同時”；調(diào)查研究還不夠深入，對一些熱點、難點問題，特別是對群眾反映強烈，損害群眾利益等問題，缺少深層次的分析和研究；對有形建筑市場內(nèi)部的監(jiān)督制約機制還不夠完善；對學會、協(xié)會等社團的監(jiān)管還需要進一步加強。我們要針對這些問題，研究、提出改進和解決的辦法，整體提升建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。 二、2004年建設紀檢監(jiān)察工作的主要任務 2004年建設紀檢監(jiān)察工作的任務很重，對我們的要求很高，做好工作的難度很大。我們要在各級黨委政府的領導下，認真貫徹落實中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，以求真務實的精神，通過扎實有效的工作，進一步推進建設系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。 ?。ㄒ唬┣袑嵶ズ弥醒爰o委三次全會工作部署的落實 要把貫徹落實中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，作為當前的重要工作來抓。要切實抓好中央紀委三次全會工作部署的落實。按照中央紀委、國務院的要求，抓好領導干部廉潔自律，嚴肅查辦違法違紀案件，切實糾正行業(yè)不正之風工作。 1、加強思想道德和紀律教育，抓好領導干部廉潔自律工作。要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)學習活動，加強紀律教育，使領導干部增強紀律觀念，做遵守和維護黨的紀律的模范。領導干部要認真執(zhí)行中央作出的領導干部廉潔自律各項規(guī)定，尤其要嚴格遵守“八項要求”：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱煥散；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、脫離群眾。繼續(xù)落實“領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”的規(guī)定。認真做好專項清理工作。 2、加大查辦案件工作的力度，堅決懲處腐敗分子。要依紀依法嚴格辦案，不斷提高辦案水平。繼續(xù)重點查辦縣（處）級以上領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要著重查辦建設工程、土地使用權出讓等案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財?shù)陌讣?，嚴重腐化墮落的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。要加強案件審理工作，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。要注意研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，及時提出建議，督促有關部門建章立制，從源頭上預防和治理腐敗。要加強對查辦案件工作的領導，完善組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮辦案在治本方面的重要作用。要進一步做好信訪舉報工作，對舉報件要認真研究分析，理清線索，及時排查。既要懲處違紀違規(guī)者，又要切實維護和保障舉報人的合法權益。 3、加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要按照中央的要求，堅決反對形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡牟涣硷L氣，認真解決損害群眾利益的突出問題。（1）堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設用地管理。嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。（2）堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。規(guī)范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關政策規(guī)定，造成下崗職工安置不當?shù)膯栴}。嚴肅查處惡意或無故拖欠職工基本生活費、安置費等行為。（4）堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，加強監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民工合法權益。 深入推進糾風專項治理工作，堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭和優(yōu)勢作用。完善便民服務措施。繼續(xù)做好民主評議行風工作。建立建設系統(tǒng)有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復訪等問題。堅持分級負責的原則，建立初信初訪責任制，提高基層解決信訪問題的能力，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。 認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設，加強誠信教育，增強誠信意識，完善監(jiān)督機制，形成誠實守信的良好風尚。進一步建立和完善企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案；深入開展“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”主題活動，抓好行風建設聯(lián)系點、示范點，抓好建設服務熱線“12319”的推廣工作，不斷提高服務水平和質(zhì)量，推進建設系統(tǒng)的政治文明建設、精神文明建設和作風建設。 ?。ǘ┻M一步落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時” 黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設責任制，一要結(jié)合貫徹落實吳官正同志工作報告中涉及的建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗的工作，做好責任制分解，確保責任到位，嚴格責任追究，加強監(jiān)督檢查。二要加強組織協(xié)調(diào)，不斷提高協(xié)調(diào)水平，要充分調(diào)動各職能部門的積極性，發(fā)揮部門的牽頭作用，加強與各方面的聯(lián)系溝通，及時了解掌握工作進展情況，依靠黨委、部門領導協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。建設部黨組《關于實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”的意見》，是完善黨風廉政建設工作機制的重要措施，對建設系統(tǒng)進一步落實黨風廉政建設責任制具有很強的指導作用，各省市建設廳（建委）要結(jié)合本地的實際，根據(jù)“兩同時”的要求，進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導，完善黨風廉政建設工作機制。各職能部門要在履行行政職能的同時，注重抓黨風廉政建設和反腐敗工作，在制定工作計劃、政策和規(guī)章時，注重規(guī)范運行程序和監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督制約的制度建設。 ?。ㄈ┥罨w制機制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗 要圍繞對權力的制約和監(jiān)督，加強體制機制制度建設。要以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機，推進行政審批制度改革。行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，也是從源頭上預防和治理腐敗的根本性措施。建設系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部要認真學好《行政許可法》，督促主管部門認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式、工作方法和工作作風。減少行政審批，強化行政監(jiān)管。進一步取消和調(diào)整行政審批項目，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，對保留的或改變管理方式的項目要完善監(jiān)督制約措施。推進建設系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制，堅決糾正和查處擅自設立審批項目、變相審批、違規(guī)審批等行為。同時要做好以下幾方面的工作：一要全面貫徹和推進財政管理體制改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。二要積極參與干部人事制度改革。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定，建立健全干部選拔任用和監(jiān)管的有效機制，配合主管部門開展領導干部競爭上崗工作，建立領導干部廉政檔案，實行用人失察失誤責任追究制度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。三是積極推進政務公開和辦事公開制度。對與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。四是加強對學會、協(xié)會等社團的監(jiān)管工作。參照建設部黨組印發(fā)的《關于加強社會團體監(jiān)督 推進廉潔建會的意見》，建立健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范運作，廉潔建會，充分發(fā)揮社團在建設工作中的作用。 ?。ㄋ模娀青l(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)管，繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場 按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。配合業(yè)務部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管。重點對一些城鎮(zhèn)搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”和違反規(guī)劃濫設開發(fā)區(qū)、侵占公共用地、侵害公共利益以及城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的行為進行監(jiān)督檢查，及時督促和糾正違規(guī)行為，堅決查處違紀違法案件。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建立完善報告制度、上級對下級的監(jiān)督制度、行政責任追究制度。完善規(guī)劃管理工作機制、改進工作方法、健全工作制度，加強規(guī)劃實施的事前、事中監(jiān)督，從源頭上防止腐敗?？偨Y(jié)注意貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、四川省派駐城市規(guī)劃督察員和城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試點經(jīng)驗，及時推廣。 圍繞貫徹落實《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》和《城市房屋拆遷管理條例》，深入開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，配合業(yè)務部門進行執(zhí)法檢查。按照《城市房屋拆遷估價指導意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進一步規(guī)范拆遷行為，切實解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅查處和糾正拆遷中的違紀違法行為，保護被拆遷人的合法權益。 認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)配合業(yè)務部門整頓規(guī)范建筑市場秩序。加強法規(guī)制度建設，完善建筑市場監(jiān)管體系。加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管，加快推進政府投資工程建設組織實施方式的改革進程。強化建筑市場信用體系建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 （五）加強自身建設 建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部是建設隊伍的重要組成部分。面對新的形勢和任務，我們要自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步加強干部隊伍的思想政治建設、能力建設、作風建設。要充分看到建設系統(tǒng)反腐敗的長期性和復雜性，刻苦學習專業(yè)知識以及相關的經(jīng)濟、法律等方面的知識，進一步提高業(yè)務素質(zhì)。不斷提高組織領導能力和綜合協(xié)調(diào)、辯證思考以及洞察判斷能力。要在思想觀念和思想方法上與時俱進，在工作思路和工作方法上與時俱進，要堅定理想信念和政治方向，要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，謙虛謹慎，團結(jié)共事。加大教育培訓力度，全面提高紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)。 我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實黨的十六大精神，按照胡錦濤總書記講話和中央紀委三次全會精神，圍繞建設工作的中心任務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出服務大局，著眼源頭治理，求真務實，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實做好建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作，努力取得建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為建設事業(yè)提供有力保證。
