如何下好天府新區(qū)“一盤棋”

作為國家級綜合功能區(qū)，天府新區(qū)如何擔(dān)負起西部地區(qū)發(fā)展引擎重任，帶動周邊區(qū)域協(xié)同互動發(fā)展？如何強化特色，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地？怎樣探索構(gòu)建天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)保障？在5月21日召開的省政協(xié)十一屆第十次常委會上，與會者圍繞“加快天府新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮天府新區(qū)重要作用”開展專題協(xié)商，積極建言獻策。

增強產(chǎn)業(yè)成長互補性

“天府新區(qū)是有‘邊界’但沒有‘圍墻’的國家級綜合功能區(qū)，無論性質(zhì)和功能如何定位，始終是區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分。”羅雪松委員說，如果忽視帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)外資源難以實現(xiàn)整體優(yōu)化配置和高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“斷崖”。他建議樹立“一盤棋”的理念，變區(qū)域分割為整體聯(lián)動，統(tǒng)籌天府新區(qū)及周邊區(qū)域的規(guī)劃布局，增強區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)成長互補性、成鏈整合度，突破同質(zhì)化競爭困局。

廖果委員認為，天府新區(qū)引領(lǐng)、輻射和帶動作用尚未發(fā)揮，全省各市州除成都、眉山、資陽外不僅不能分享天府新區(qū)帶來的紅利，人才、資金、重大投資項目還被天府新區(qū)吸引而去。他建議通過“飛地經(jīng)濟”、產(chǎn)業(yè)一體化或園區(qū)同城化等區(qū)域經(jīng)濟開放合作創(chuàng)新模式，支持市（州）主動參與天府新區(qū)建設(shè)。

今年1月，成都新機場正式獲批立項。張玉山委員提醒，在規(guī)劃新機場空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮天府新區(qū)及老機場已有產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的錯位聯(lián)動互補發(fā)展，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。

突出區(qū)域創(chuàng)新需要

緊扣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、發(fā)揮高校“創(chuàng)業(yè)苗圃”功能、強化金融支持創(chuàng)新功能……委員們認為，天府新區(qū)要大膽探索平臺建設(shè)、做強孵化載體，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

謝佳佐委員發(fā)現(xiàn)，近年來北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、廣州高新區(qū)等都在建設(shè)科學(xué)城或科技城。在他看來，天府新區(qū)科學(xué)城建設(shè)要突圍，必須突出區(qū)域創(chuàng)新需要，緊扣我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)等研發(fā)和孵化功能，形成一批專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“要把廣大青年吸引進來，把天府新區(qū)建成青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。”共青團界別呼吁，要充分發(fā)揮高校的“創(chuàng)業(yè)苗圃”功能，形成“萌芽-選拔-挖掘-孵化-培育”工作鏈條，推動青年創(chuàng)客項目向創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化、向創(chuàng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)高端人才和優(yōu)質(zhì)項目在天府新區(qū)的高度聚集。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，資金如何保障？強化金融支持創(chuàng)新的功能成為委員們的共識。省政協(xié)科技委建議，要充分利用好天府新區(qū)已設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，向創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，按照市場化原則運作，帶動社會資本支持處于“蹣跚起步”階段的創(chuàng)新型企業(yè)。曹豐平委員則提出，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，并有序推進民營資本進入。

破解環(huán)境“瓶頸”

天府新區(qū)在建設(shè)中如何保障生態(tài)環(huán)境，真正宜業(yè)宜居？這一直是委員們普遍關(guān)心的問題。

羅雪松委員建議，要探索構(gòu)建天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)保障機制，通過縱向和橫向財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新增稅收分享、生態(tài)經(jīng)濟援助、專項補助等方式，讓提供生態(tài)服務(wù)的“兩湖一山”功能區(qū)及各功能片區(qū)內(nèi)的生態(tài)單元獲得持續(xù)的動力支持。“水資源問題已成為新區(qū)建設(shè)最大環(huán)境‘瓶頸’。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天府新區(qū)水質(zhì)狀況較差，水資源環(huán)境容量十分有限，并缺乏統(tǒng)籌管理，蓄水、輸水、供水、排水和污水處理等設(shè)施和配套管網(wǎng)的設(shè)計施工、水資源的調(diào)度使用，目前均分屬成都、眉山、資陽負責(zé)，導(dǎo)致各類設(shè)施運行難以協(xié)同，水資源利用效率較低。

他們建議，必須加強區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌水資源配置，合理劃定天府新區(qū)用水總量控制指標(biāo)、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并將天府新區(qū)用水總指標(biāo)從三市單列出來，實行嚴格的用水許可和總量控制。

成都市政協(xié)副主席楊林興則提出，加快建立水體污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點監(jiān)控錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠等流域各污染點源，同步實施小集鎮(zhèn)管網(wǎng)整治和改造，提高生活污水收集處理率。