深化公路建設(shè)管理體制改革意見出臺 將強化監(jiān)管

日前，交通運輸部出臺《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》(簡稱《若干意見》)，提出完善公路建設(shè)管理項目法人責(zé)任制等四項制度，創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場體系，不斷強化政府監(jiān)管。

中國交通新聞網(wǎng)記者了解到，《若干意見》明確，公路建設(shè)管理要落實項目法人責(zé)任制，改革工程監(jiān)理制，完善招標(biāo)投標(biāo)制，強化合同管理制。

項目法人對建設(shè)管理負總責(zé)。對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責(zé)建設(shè)管理的國省干線公路、農(nóng)村公路項目，應(yīng)逐步過渡到由公路管理機構(gòu)履行建設(shè)管理法人職責(zé)，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)。交通運輸主管部門要以項目為單位開展考核和信用評價，不斷完善監(jiān)督約束機制和責(zé)任追究機制。

工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，是對委托人負責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位，勘察設(shè)計質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計單位，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。同時，調(diào)整完善監(jiān)理工作機制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展。

項目招標(biāo)投標(biāo)堅持依法擇優(yōu)導(dǎo)向，改進資格審查和評標(biāo)工作，大力推進電子招投標(biāo)，實行評標(biāo)專家信用管理制度。健全規(guī)章制度體系，并加強政府監(jiān)管，具備條件的公路建設(shè)項目招投標(biāo)應(yīng)進入公共資源交易市場。

合同管理要求各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位強化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協(xié)議、紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。健全標(biāo)準(zhǔn)合同范本體系，加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程管理，強化合同執(zhí)行情況監(jiān)督。

《若干意見》根據(jù)公路建設(shè)實際和投融資體制改革的要求，提出各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況和建設(shè)項目特點，選擇自管模式、改進的傳統(tǒng)模式、代建模式之一作為建設(shè)管理模式，以提高項目管理專業(yè)化水平。同時，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作(PPP)模式等新融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。

《若干意見》明確，各級交通運輸主管部門應(yīng)鼓勵項目建設(shè)管理法人根據(jù)項目特點，科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設(shè)計施工總承包。探索推行設(shè)計、施工和固定年限養(yǎng)護相結(jié)合的總承包方式。

《若干意見》強調(diào)，完善公路建設(shè)市場信用體系，加強信用信息的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，拓展對市場主體的評價工作，建立主要從業(yè)人員信用評價體系，同時加強代建市場培育和從業(yè)人員管理，完善工程保險制度。政府部門要減少市場準(zhǔn)入限制，強化事中事后監(jiān)管，特別要加強對項目出資人資金到位情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計審查、工程變更、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗數(shù)據(jù)和變更設(shè)計造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規(guī)行為，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和工程造價監(jiān)督管理制度。同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對新項目管理模式和新融資方式的建設(shè)項目，研究制定監(jiān)督模式、重點和措施。

《若干意見》要求，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展試點工作，跟蹤試點進展情況，及時研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，加以推廣。