《水十條》：全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”

 4月16日，國務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），作為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南?！端畻l》的制定和發(fā)布，究竟會對老百姓的生活以及整個經濟社會發(fā)展方式的轉變產生怎樣的影響？“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式如何實現(xiàn)？帶著以上疑問，本報記者采訪了江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇、農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所所長任天志和環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤。

   環(huán)境效益

——要讓百姓感受得到

記者：如何讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治工作帶來的環(huán)境效益？

柏仇勇：鑒于人民群眾對飲用水安全風險、城市水體黑臭等問題反映日益強烈，《水十條》提出，到2020年，七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。通過“好水”“差水”兩頭彰顯保護和治理成效，將帶動其他水體水質改善，讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治工作帶來的環(huán)境效益。

任天志：長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場自由發(fā)展，導致了布局不合理等問題，部分飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風險?！端畻l》將“調整養(yǎng)殖布局、降低污染風險”作為重點任務之一，明確了科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶等任務和完成時限，從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風險?？梢?，《水十條》在想方設法解決群眾反映強烈的問題，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，讓水污染治理的效果更加貼近百姓感受。

鐵腕治污

——對水污染零容忍

記者：對于非法排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等環(huán)境違法行為，《水十條》將如何發(fā)力？

柏仇勇：為確保任務目標的落實，《水十條》提出取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質量不達標區(qū)域限批等238項強有力的硬措施。例如，對違法企業(yè)實行“紅黃牌”管理，即對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。

此外，《水十條》對環(huán)保違法行為零容忍。對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。

可見，《水十條》的發(fā)布與實施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領域的沉疴積弊，全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。

政府統(tǒng)領

——推進社會共治

記者：水環(huán)境涉及眾多利益相關方，是典型的公共資源。如何讓全社會共同參與治理？

吳舜澤：我國水環(huán)境社會治理主要有三種形式，即以行政手段為主要特征的政府治理，以市場為導向的企業(yè)治理，以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。

《水十條》提出“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強調政府、企業(yè)和公眾各負其責。例如，政府是“掌舵者”，重在倡導、規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督；企業(yè)是污染物的主要產生者、治理者，重在開發(fā)和運用節(jié)水環(huán)保產品、技術；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。另一方面，強調政府、企業(yè)和公眾相互促進，實現(xiàn)共贏。例如，政府要為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，引導、激勵企業(yè)進行綠色生產；公眾也完全可以通過綠色消費行為，向生產者傳遞積極的市場需求信號。

推進社會共治，一是推動環(huán)境服務第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務“外包”給社會或企業(yè)等第三方，政府制定規(guī)則、強化服務，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。二是提升社會治理能力，做好頂層設計，健全各級政府間、政府與社會間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。