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建質(zhì)電[2004]6號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
最近，一些地區(qū)和單位相繼發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求立即采取緊急措施，堅(jiān)決遇制各類事故的發(fā)生，并嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定，確?！皟蓵?huì)”期間及前后生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，特通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)和市政公用行業(yè)共發(fā)生事故1305起、死亡1544人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年上升7.23％和18.67％，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各地務(wù)必要從認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從自覺(jué)履行政府法定責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的真實(shí)狀況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，研究和制定切實(shí)、有效的措施，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。
二、結(jié)合兩個(gè)條例的實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定
各地要結(jié)合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)條例）的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定。根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)和城市公用事業(yè)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。在工程建設(shè)方面，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好兩個(gè)條例配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和落實(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制認(rèn)真落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑企業(yè)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核制度。建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真分析施工現(xiàn)場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)部位，有針對(duì)性地繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮政府和企業(yè)及社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)工作。
三、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
各地要立足事故防范工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)訪為主”的方針，要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，切實(shí)解決安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題。各地建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)安全監(jiān)督管理方式方法，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的監(jiān)管，督促其立即采取措施消除隱患。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用信息系統(tǒng)，初期公布企業(yè)安全方面的不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度。對(duì)事故要嚴(yán)肅認(rèn)真查處，并按照事故原因未查清不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、立即開展安全生產(chǎn)大檢查，預(yù)防和消除事故隱患
目前，建筑農(nóng)民工已陸續(xù)返城，各地的施工現(xiàn)場(chǎng)開始施工。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)開工前對(duì)有關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)和檢查工作，堅(jiān)決消除安全事故隱患。要立即對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面大檢查，堵塞漏洞，消除隱患，作好安全防范和突發(fā)事件的緊急預(yù)案工作。檢查主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，以往檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患的整改情況。
?。ǘ┙ㄖ┕し矫妫菏┕がF(xiàn)場(chǎng)用火、用電、消防及預(yù)防中毒制度和措施落實(shí)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、腳手架、防護(hù)措施、大型起重設(shè)備安全狀況；開工前對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育情況。
（三）公園、風(fēng)景區(qū)及人員聚集場(chǎng)所方面：游樂(lè)設(shè)施安全狀況，游人集中、情況復(fù)雜的地段執(zhí)勤以及人流的組織和疏導(dǎo)情況；公園及大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理工作和事故應(yīng)急救援預(yù)案情況。
?。ㄋ模┏鞘泄步煌ǚ矫妫撼鞘熊壍澜煌肮部瓦\(yùn)交通車船設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行狀況對(duì)公交車船超載運(yùn)行、攜帶易燃、易爆及其他危險(xiǎn)物品乘坐公交車船的查處情況及突發(fā)事件緊急預(yù)案制度落實(shí)情況。
?。ㄎ澹┏鞘腥?xì)夥矫妫褐攸c(diǎn)檢查燃?xì)夤艿?、液化氣?chǔ)罐廠、供應(yīng)站（點(diǎn)）等安全隱患問(wèn)題；非法經(jīng)營(yíng)液化氣供應(yīng)市場(chǎng)的查處和取締情況；違章壓占燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施、使用不合格或超期未檢鋼瓶的清理情況、整改計(jì)劃落實(shí)情況和緊急事故處理預(yù)案等。
各地建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)和事故防范工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法規(guī)和措施落到實(shí)到，徹底消除事故隱患，同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，促進(jìn)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○四年二月十七日
