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關(guān)于對北京等城市組織開展地鐵安全檢查工作情況的通報
建質(zhì)[2003]142號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（交通委，市政管委）：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城市地鐵安全檢查的通知》（國辦發(fā)電[2003]7號，以下簡稱《通知》）印發(fā)以來，各有關(guān)城市人民政府和有關(guān)部門按照《通知》精神，立即開展地鐵安全檢查，認(rèn)真制定和落實整改措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置和救援預(yù)案?？偟目矗鞯卣J(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在加強(qiáng)地鐵安全方面，做了大量工作，地鐵安全工作明顯得到加強(qiáng)。為了促進(jìn)各地進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全工作，現(xiàn)將各省市的主要做法及下一步的工作意見通報如下，望各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐罔F安全管理的實際，進(jìn)一步做好工作：
一、積極開展安全檢查，落實整改措施
?。ㄒ唬┡挪殡[患，制定和落實整改方案。北京市針對已投入運營使用的地鐵1號、2號、13號線以及在建的地鐵4號線、5號線、10號線和八通線等，對影響地鐵運營安全的各種因素進(jìn)行了逐條排查、梳理，特別對早期建造的地鐵1號、2號線中存在的嚴(yán)重隱患，如車輛、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、線路設(shè)備等設(shè)施設(shè)備逐一制定整改方案，計劃投資36.6億元，用4至5年時間完成改造。上海市對已投入運營的三條地鐵、一條輕軌和一條磁浮線進(jìn)行檢查，并對消防通道、消防給水、防排煙系統(tǒng)、交通組織等情況進(jìn)行實地測試，對需要立即整改的設(shè)施設(shè)備、設(shè)計和建設(shè)、運營管理、安全防范等方面的主要問題，制定了《上海市軌道交通安全整改項目表》，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，抓緊落實整改。廣州市對檢查中的問題，在檢查后24小時內(nèi)就完成了對部分問題的整改；其余問題，已制定了整改計劃，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦，限期整改。此外，為保護(hù)乘客安全和節(jié)省能耗，廣州市還采用了屏蔽門系統(tǒng)。重慶市檢查了設(shè)計文件在施工和設(shè)備招標(biāo)中的落實情況，以滿足消防、防災(zāi)等各項規(guī)定和要求。在設(shè)備采購過程中進(jìn)行了設(shè)計技術(shù)條件的深化和落實，確保硬件系統(tǒng)的完整、可靠。
?。ǘ┘訌?qiáng)地鐵法規(guī)制度建設(shè)，為安全運營提供法律依據(jù)。目前，上海、廣州已出臺了地鐵運營管理的地方法規(guī)；南京、武漢分別組織編制了《南京市地鐵管理辦法》及《武漢市軌道交通管理辦法》，爭取盡快頒布；重慶市也將軌道交通運營管理辦法列入今年的立法計劃，明確了規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的安全防范措施與管理內(nèi)容，將運營安全和處置突發(fā)事件等納入法制軌道?！堕L春市輕軌交通管理辦法》正在審查之中。
?。ㄈ┑罔F建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，把好施工安全和質(zhì)量關(guān)。南京市地鐵指揮部在地鐵全線建立了安全監(jiān)管體系和考核制度，把安全生產(chǎn)納入生產(chǎn)計劃和工作指標(biāo)考核體系，形成了強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。天津市針對地鐵施工初期階段的情況，為保障施工安全和質(zhì)量，成立總監(jiān)辦，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按施工規(guī)范和設(shè)計圖施工，認(rèn)真檢查各個工藝流程是否符合設(shè)計要求。武漢市軌道交通有限公司開展“放心橋”競賽活動，由市政工程質(zhì)量監(jiān)督站及監(jiān)理單位組成檢查評比小組，對各標(biāo)段施工質(zhì)量進(jìn)行檢查評比，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
?。ㄋ模┨崆伴_展運營前的準(zhǔn)備工作，充分考慮相關(guān)安全措施，制定運營方案和安全責(zé)任制。重慶市正在建設(shè)地鐵2號線工程，為實現(xiàn)2004年運營的目標(biāo)，自2002年起就開始制定運營方案并重點考慮防空搶險的運營安全方案，今年又對補(bǔ)充完善的運營方案提出新的安全要求，進(jìn)一步落實了運營準(zhǔn)備和運營工作的安全責(zé)任制。此外，該市在運營方案中還制定了完整的工作程序和管理規(guī)定，確保各項應(yīng)急方案全面覆蓋各種突發(fā)事件，將指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)機(jī)制和安全責(zé)任落實到人。南京市為實現(xiàn)2005年開通運營的目標(biāo)，已開始編制應(yīng)對突發(fā)事件方案以及運營安全責(zé)任制和管理制度，并對未來地鐵運營過程中可能出現(xiàn)的各種狀態(tài)下的運營模式進(jìn)行深入研究和分析。南京、武漢還在地鐵公司設(shè)立了安全稽查部，負(fù)責(zé)全線運營后各部門的安全檢查與質(zhì)量檢驗。
（五）進(jìn)一步對規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和完善。重慶市組織設(shè)計單位對地鐵運營安全系統(tǒng)設(shè)計進(jìn)行全面檢查與評估，查找安全隱患，充分考慮各種突發(fā)情況下的處置措施，對必要的安全設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)缺完善，同時，結(jié)合國內(nèi)外地鐵運營管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，進(jìn)一步落實各項防范、預(yù)警、處置救援預(yù)案和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。天津市對地鐵1號線的有關(guān)安全設(shè)計重新審查，對車輛、信號系統(tǒng)以及設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng)等從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型等方面進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，并嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范，認(rèn)真落實。深圳市早在規(guī)劃設(shè)計之初就加強(qiáng)了地鐵運營安全的研究，不僅嚴(yán)格遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還大膽借鑒了國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化地鐵安全設(shè)計，提高設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。
?。┙⒔∪行У膽?yīng)急處置和救援機(jī)制，加強(qiáng)演習(xí)、演練。北京市由分管副市長任地鐵安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立了地鐵災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和搶險救援體系，完善先期應(yīng)急處置和突發(fā)事件救援工作預(yù)案，詳細(xì)量化預(yù)案反應(yīng)時間，明確分工，落實責(zé)任。同時，市政府組織交通、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門開展地鐵綜合安全檢查，先后進(jìn)行了9次聯(lián)合演練，做到一旦發(fā)生恐怖襲擊和災(zāi)害事故，能夠及時、高效、有序、科學(xué)地實施處置。廣州市針對當(dāng)前國內(nèi)外地鐵安全形勢的需要，計劃在車廂內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，在車站內(nèi)配備必要的防排爆、防生化襲擊器材，重點車站安裝安檢設(shè)施，以加強(qiáng)地鐵安全防范工作。上海市在已制定的《關(guān)于處置城市軌道交通火災(zāi)、爆炸、毒氣案（事）件的總體預(yù)案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、完善了消防、反恐等一系列應(yīng)急處置預(yù)案。
（七）加強(qiáng)對地鐵人員的崗前安全教育和培訓(xùn)。重慶市提前將上崗人員送往上海地鐵公司進(jìn)行運營崗位培訓(xùn)，并將運營安全和應(yīng)急應(yīng)變能力作為重點考核科目。武漢市選拔學(xué)員赴上海進(jìn)行一年的專業(yè)培訓(xùn)。深圳市在地鐵建設(shè)過程中，就將運營安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定作為一項重點工作，并派出專業(yè)骨干人員赴香港、上海和廣州進(jìn)行專題培訓(xùn)，既培養(yǎng)煅煉了人才，又完善了地鐵運營安全的規(guī)章制度。
二、進(jìn)一步做好地鐵安全工作的意見
當(dāng)前，地鐵安全工作還存在著相當(dāng)多的薄弱環(huán)節(jié)，無論建設(shè)、運營、管理等環(huán)節(jié)都存在一些問題和安全隱患。各地建設(shè)、市政等有關(guān)主管部門要繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列批示精神，認(rèn)真按照《通知》要求，進(jìn)一步落實各項安全措施，妥善解決存在的問題，把地鐵安全工作抓緊抓好。
?。ㄒ唬┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)省、市主管部門要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運營的安全管理工作經(jīng)驗，針對本地地鐵安全管理存在的主要問題，抓緊制定和完善地方法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，確保地鐵系統(tǒng)安全運營。要因地制宜地制定地鐵建設(shè)、運營等安全管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督管理，從源頭上消除安全事故隱患。各地鐵運營單位要制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全運行的各項措施。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)的監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對地鐵設(shè)計的施工圖審查，未經(jīng)施工圖審查批準(zhǔn)的，不得施工；建立地鐵建設(shè)過程中的安全評價制度，盡快在地鐵規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安裝、運營管理等階段開展安全評價，對項目進(jìn)行全過程安全監(jiān)督。
新修訂的《地鐵設(shè)計規(guī)范》已于今年5月正式頒布，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握新規(guī)范，認(rèn)真對照新規(guī)范中有關(guān)安全技術(shù)的規(guī)定，對地鐵設(shè)計方案重新進(jìn)行審查、調(diào)整；制定培訓(xùn)計劃和宣貫要點，推動地鐵設(shè)計新標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹執(zhí)行。
地鐵施工工法多、難度大、技術(shù)含量高，制定特殊工程的安全技術(shù)措施，抓好特殊工法和可能存在安全隱患的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)的安全施工是地鐵建設(shè)工作的重點。目前，有關(guān)城市正在實施地鐵建設(shè)任務(wù)。為此，各地要精心組織，周密安排，尤其要認(rèn)真分析、總結(jié)一些城市已經(jīng)出現(xiàn)的問題和教訓(xùn)。一是施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行地鐵施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，對影響周邊建筑物與氣、水、通訊管線安全的情況要預(yù)先進(jìn)行充分考慮、研究，對可能影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和施工安全的重要施工工藝和專項施工方案要由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T組織專家論證、審查。二是施工單位要制定詳細(xì)的監(jiān)測方案，對施工過程嚴(yán)密監(jiān)控，同時制定并檢查落實突發(fā)事件的應(yīng)急搶險預(yù)案，組織搶險隊伍，儲備搶險物資，做到在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)、報告、處理險情。
各地要加強(qiáng)對地鐵建設(shè)活動的監(jiān)督，落實設(shè)計中安全設(shè)施的建設(shè)，安全設(shè)施未按設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)或施工建設(shè)不合格的，不得通過竣工驗收，不得投入運營。
?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)地鐵運營企業(yè)的安全管理。地鐵運營企業(yè)要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、特種設(shè)備管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查和突發(fā)事件處理等規(guī)章制度。要加強(qiáng)重點崗位從業(yè)人員及各類操作維修人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)，實行持證上崗制度。要明確各級領(lǐng)導(dǎo)和每個崗位、每個職工的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成職責(zé)清晰。層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到企業(yè)的每一個工作崗位和每一個人。對有關(guān)規(guī)章制度的落實定期檢查，對突發(fā)事件的處理要定期演練，確保規(guī)章制度和責(zé)任制的落實。要配備足夠的安全管理人員負(fù)責(zé)日常的安全檢查工作，加強(qiáng)對車站、列車的安全巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時排除安全隱患。要確保在安全管理方面的經(jīng)費投入。
?。ㄋ模┳ゾo企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定和完善。要督促企業(yè)建立起高效、協(xié)調(diào)的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，制定日常運營事故處置預(yù)案，做好各項預(yù)警與應(yīng)急處置方案制定和現(xiàn)場的組織實施，要加強(qiáng)地鐵公司與公安、消防、武警等相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期模擬防災(zāi)合成演練，確保應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（五）廣泛開展安全宣傳教育，提高地鐵乘坐人員及工作人員的安全防范意識。地鐵運營單位加強(qiáng)安全知識的宣傳力度，編制安全知識宣傳材料，進(jìn)行廣泛的社會宣傳，普及安全乘車和自救知識，規(guī)范乘客乘車行為。要保持車站、車廂內(nèi)、疏散通道、平交道口等處的安全警示標(biāo)志和疏散標(biāo)志明顯、清晰，使廣大乘客能夠熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的疏散方法和自我救援知識，提高乘客的安全意識和自我防范能力。要定期針對突發(fā)事件的各種不同情況進(jìn)行演習(xí)，重點演練救援和協(xié)助乘客逃生，提高地鐵運營管理人員緊急應(yīng)變和處置初起災(zāi)害的能力。
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和安全工作的經(jīng)驗交流，不斷提高地鐵安全工作的水平。地鐵建設(shè)和運營在我國起步較晚，經(jīng)驗不足。各地建設(shè)、市政主管部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，及時組織建設(shè)、運營、管理多環(huán)節(jié)的安全工作交流，不斷提高我國地鐵安全管理工作的水平。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年七月十三日
