曹妃甸：“明日之城”的今日之“禍”

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曹妃甸，從默默無(wú)聞的小島到成為被寄予厚望的經(jīng)濟(jì)引擎，到如今陷入債務(wù)漩渦，只用了十年時(shí)間。在跌宕起伏間，這座“明日之城”難掩今日的尷尬和窘境，正等待著轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)……

幾處鋼筋、水泥裸露在外的建筑框架，零星點(diǎn)綴著一眼望不到盡頭的工地；一兩輛偶爾可見(jiàn)的挖土車，停放在荒草叢中；近百部印有“冀東·油田”標(biāo)識(shí)的游梁式抽油機(jī)，節(jié)奏緩慢地開(kāi)采著油田……這是記者7月5日走訪被譽(yù)為“明日之城”的唐山灣生態(tài)城（原名為曹妃甸國(guó)際生態(tài)城）時(shí)，看到的一幕。

曹妃甸，自2003年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，從一個(gè)不足4平方公里的帶狀沙島，發(fā)展成如今累計(jì)填海造陸超過(guò)230平方公里、總投資達(dá)3000億元、規(guī)劃面積達(dá)380平方公里的曹妃甸工業(yè)區(qū)。

建設(shè)之初，曹妃甸基于自身港口、資源和區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)，確定了大港口、大鋼鐵、大化工、大電力的四大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。2006年，首鋼集團(tuán)搬遷到曹妃甸，當(dāng)?shù)卣鞠虢杵淝f(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目上馬之勢(shì)大力發(fā)展鋼鐵業(yè)，拉動(dòng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻未曾料到，受我國(guó)近幾年鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和項(xiàng)目事故頻發(fā)的影響，首鋼集團(tuán)一期千萬(wàn)噸精品鋼鐵項(xiàng)目至今仍未扭虧為盈。而其他三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也未能達(dá)到預(yù)期效果，加上早期用于基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的巨額貸款無(wú)法還清，致使曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目因資金鏈斷裂而爛尾。社會(huì)各界紛紛對(duì)曹妃甸在這種困局下如何收?qǐng)霰硎緫n慮。

陷入癱瘓的“明日之城”

記者在唐山灣生態(tài)城看到，大面積的工地和建設(shè)項(xiàng)目被擱置。其中，與唐山灣生態(tài)城配套發(fā)展的青龍湖商業(yè)街項(xiàng)目的主體建筑已基本完工，但工地上仍是一片荒蕪的景象。市政管道、電線浸泡在水里，三兩個(gè)工人正忙著從貨車上往下卸泥土。當(dāng)記者問(wèn)道為什么只有幾個(gè)工人在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，一位工人師傅告訴記者，工程2010年就開(kāi)工了，原計(jì)劃今年十月完工，但工程后期因缺錢停工了。他是工長(zhǎng)，老板原本承諾給他每個(gè)月6000元的工資，但到現(xiàn)在連一個(gè)月的工資都未兌現(xiàn)。

另一個(gè)有著瑞典風(fēng)格的歐式建筑樓盤橙霞家園，因?yàn)椴苠楣I(yè)區(qū)管委會(huì)欠施工方2800萬(wàn)元的工程款，也被迫停工。負(fù)責(zé)橙霞家園施工的項(xiàng)目部經(jīng)理介紹，該項(xiàng)目的建筑面積為148741.96平方米，2011年3月開(kāi)工，項(xiàng)目建設(shè)到48000多平方米的時(shí)候，甲方的資金供應(yīng)不上。起初，項(xiàng)目部還墊資了一部分工程款，但現(xiàn)在連水電費(fèi)都付不起了，只好停工。

“簽合同的時(shí)候，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)承諾在我們墊資后會(huì)給我們打工程款，但現(xiàn)在管委會(huì)沒(méi)錢，把我們給套住了。每到年底，管委會(huì)門口都會(huì)聚集一撥要工程款的企業(yè)。”該項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)，“目前，橙霞家園的水電、配套管網(wǎng)都沒(méi)有建成，只是把樓建起來(lái)了。因?yàn)槭翘詈Ｔ礻?，須將灘涂圍墾成陸的海洋土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，所以曹妃甸去年經(jīng)過(guò)評(píng)審才拿到《國(guó)有土地使用證》。管委會(huì)試圖把這個(gè)證件抵押給銀行來(lái)貸款，但是沒(méi)有成功，欠施工企業(yè)的工程款補(bǔ)不上，整個(gè)曹妃甸處于資金鏈斷裂狀態(tài)。”

由于曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)承諾撥給施工企業(yè)的工程款遲遲不能到位，意味著唐山灣生態(tài)城的建設(shè)項(xiàng)目將被無(wú)限期擱置，已經(jīng)停工的項(xiàng)目，很有可能長(zhǎng)期爛尾。

記者來(lái)到唐山灣生態(tài)城最重要的基礎(chǔ)交通設(shè)施灤曹大橋的施工現(xiàn)場(chǎng)。銹跡斑斑的柵欄門將整個(gè)建設(shè)工地圍住，預(yù)制好的橋梁橫臥在荒草叢中，兩排尚未架上橋梁的橋墩整齊地延伸向遠(yuǎn)方。

在冷清的工地里，一位工人告訴記者，偌大的灤曹大橋工地就剩下兩個(gè)人了，項(xiàng)目2010年開(kāi)工，但剛建了兩個(gè)橋墩后就沒(méi)錢了，一年后停工。工程最初是由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司負(fù)責(zé)施工的，現(xiàn)在已經(jīng)分包給其他單位了。

隨后，記者致電負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目部潘經(jīng)理，了解到灤曹大橋全長(zhǎng)330米，工程總投資5790萬(wàn)元，原計(jì)劃于2010年底完工，但現(xiàn)在已經(jīng)爛尾了。“工程投資方是唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城投資有限公司，由于甲方資金不到位，工程于2011年5月23日就停工了。我們目前還欠著現(xiàn)場(chǎng)材料款、工人的工資，而當(dāng)初墊資的工程款也是找民間拆借過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在我們?nèi)员池?fù)著高額利息。”潘經(jīng)理說(shuō)。

記者走訪還發(fā)現(xiàn)，雖然唐山灣生態(tài)城彩虹家園、萬(wàn)年麗海花城、美和藍(lán)灣等住宅樓盤已經(jīng)完成了主體工程外立面的裝修，但是無(wú)人入住。美和藍(lán)灣的售樓小姐告訴記者，該樓盤共有1054套住宅，售價(jià)為2500元/平方米，現(xiàn)在賣得只剩下不到200套，而且很快就要入住了。但是該樓盤的一位物業(yè)管理人員的說(shuō)法卻恰好相反，他告訴記者：“小區(qū)的水電都沒(méi)安裝，怎么入?。?rdquo;

否認(rèn)背負(fù)千億元債務(wù)

為進(jìn)一步了解曹妃甸建設(shè)項(xiàng)目爛尾背后的真實(shí)原因，記者聯(lián)系了唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)綜合工作部、唐山市曹妃甸區(qū)委員會(huì)宣傳科。上述工作部門的工作人員在接受采訪時(shí)介紹，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，曹妃甸通過(guò)吹沙造地，如今管轄“兩區(qū)一縣一城”，即曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)、唐海縣和唐山灣生態(tài)城的曹妃甸區(qū)，規(guī)劃面積為1943.72平方公里。

作為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一增長(zhǎng)極的唐山曹妃甸，一度被譽(yù)為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)單體。伴隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，河北唐山轉(zhuǎn)身向海，全力打造沿海增長(zhǎng)極，近幾年更是將曹妃甸視為第一增長(zhǎng)極上的“皇冠”，重點(diǎn)培植。2005年10月，曹妃甸被列為國(guó)家第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2006年3月，曹妃甸被列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃；2008年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；2011年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

然而，就是這樣一個(gè)以自身港口、資源和區(qū)位條件為優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展大港口、大鋼鐵、大化工、大電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，近年來(lái)因?yàn)樵缙谟糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)的投入巨大，而迎來(lái)了償債高峰。

在談到曹妃甸如何處理爛尾項(xiàng)目所面臨的千億級(jí)債務(wù)危機(jī)時(shí)，上述工作人員告訴記者，曹妃甸沒(méi)有背負(fù)千億級(jí)的債務(wù)。曹妃甸工業(yè)區(qū)管理單位全部的貸款余額為390.6億元，按照貸款合同約定，到2024年貸款全部到期，共計(jì)產(chǎn)生貸款利息101.2億元，共需還本付息491.8億元。曹妃甸總投資的3000億元，包括首鋼搬遷投資的600億元，華潤(rùn)曹妃甸電廠、華電重工等企業(yè)的投資，而實(shí)際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款余額只有390.6億元，而且還款日期是2024年。

據(jù)了解，曹妃甸十年間已累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目352個(gè)，總投資5611.2億元。其中，在建項(xiàng)目217個(gè)，總投資2831.1億元。在貸款方面，前不久，有媒體報(bào)道，截至2011年底，唐山銀行業(yè)向曹妃甸貸款余額達(dá)625.56億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向曹妃甸貸款余額超過(guò)400億元，累積貸款余額達(dá)1025.56億元。而在這1025.56億元的貸款中，究竟有多少是曹妃甸融資平臺(tái)的負(fù)債，又有多少用于曹妃甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有待核實(shí)。

上述工作人員表示，曹妃甸要發(fā)展，就要有投資。尤其是曹妃甸從一個(gè)不足4平方公里的小島發(fā)展成今天的一個(gè)令人矚目的工業(yè)區(qū)，不投資行嗎？并且曹妃甸剛于2013年1月2日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為唐山曹妃甸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)可享受稅收、進(jìn)出口、信貸等方面的優(yōu)惠政策。未來(lái)，曹妃甸在一些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上會(huì)得到政府支持和享受到優(yōu)惠待遇。

“港口、土地都是我們的優(yōu)勢(shì)。為積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈，曹妃甸目前在大力推進(jìn)港口建設(shè)的同時(shí)，全力打造煤炭、礦石、木材、燃?xì)?/u>、鋼材、可再生能源等六大商品交易平臺(tái)，加快推動(dòng)曹妃甸港由集疏運(yùn)大港向綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變。”上述工作人員說(shuō)。