時(shí)評(píng)：城市更新并非單純“拆舊建新”

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城市更新并非單純“拆舊建新”

城市發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市功能的提升。城市更新對(duì)于提升城市功能起著非常重要的作用，是城市發(fā)展中的一項(xiàng)大課題。

如何認(rèn)識(shí)城市更新

說(shuō)到城市更新，人們往往想到“拆舊建新”，大拆大建是大更新，小拆小建是小更新，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)從城市功能的改善、提升和拓展來(lái)認(rèn)識(shí)城市更新的內(nèi)涵。

城市功能包括居住、工作、交通、休閑交往活動(dòng)等，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，上海努力建設(shè)“四個(gè)中心”和國(guó)際文化大都市。

在城市發(fā)展過(guò)程中，原有市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，原有土地用途、建筑功能與空間布局不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新需求，需要通過(guò)修繕、改造、整治、置換等辦法，改善、提升、拓展其功能，煥發(fā)城市新的生命力，這就是城市更新。

貫穿城市發(fā)展全過(guò)程

上海城市更新是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化完善的。

一是功能改善型。規(guī)模比較大的有1998年實(shí)施的普陀區(qū)潘家灣、潭子灣、朱家灣、藥水弄“三灣一弄”棚戶區(qū)改造。1999年至2002年底，完成了老工房住宅區(qū)“平改坡”綜合改造工程共4000多幢、813萬(wàn)平方米，受惠居民14萬(wàn)戶。

二是功能回歸型。比較典型的是解放后老外灘原有銀行大樓改做辦公甚至工廠，改革開(kāi)放后，隨著上海“四個(gè)中心”建設(shè)，逐步恢復(fù)銀行使用，與陸家嘴共同構(gòu)成上海中央商務(wù)區(qū)。

三是功能拓展型。浦江兩岸綜合改造與上海世博園建設(shè)，以舉辦上海世博會(huì)為契機(jī)，按規(guī)劃進(jìn)行綜合改造。

創(chuàng)造城市發(fā)展新模式

上海先后經(jīng)歷了幾輪大規(guī)模舊區(qū)改造，拆除了上千萬(wàn)平方米的危棚簡(jiǎn)屋。然而，“拆舊建新”的改造模式也帶來(lái)了生活模式急劇改變、老區(qū)舊宅人文歷史割裂、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色消失等種種問(wèn)題。隨著上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“退二進(jìn)三”，上海舊區(qū)特別是蘇州河、黃浦江沿岸，利用“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)建筑發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，城市更新也從傳統(tǒng)的大拆大建，逐步走向小規(guī)模、漸進(jìn)式、多元主體協(xié)調(diào)的包容性發(fā)展。

2012年底，上海建設(shè)用地面積達(dá)3034平方公里，常住人口2380萬(wàn)人，已大大超過(guò)上一輪城市總體規(guī)劃的布局框架。中心城蔓延態(tài)勢(shì)明顯，土地資源緊缺、環(huán)境惡化等矛盾凸顯，傳統(tǒng)“攤大餅”式的擴(kuò)張發(fā)展問(wèn)題重重。相對(duì)于傳統(tǒng)的單一實(shí)施主體和自上而下的改造模式，在規(guī)劃中將更加重視公眾參與，創(chuàng)造市民共識(shí)、共建與共享的城市發(fā)展新模式。