倪鵬飛：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化根源不是制度因素

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中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛

12月11日，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化并非制度原因，根源在于經濟發(fā)展規(guī)律即開放體系下農業(yè)剩余勞動力的階段性過剩，是中國經濟社會發(fā)展的自然歷史過程。進一步提高工業(yè)化水平，并配合戶籍、福利等一系列制度改革，是破解這一難題的關鍵。

Q：你一直對中國住房發(fā)展進行跟蹤與研究，就房地產與中國經濟發(fā)展進程的邏輯關系來說，你有什么樣的新發(fā)現(xiàn)?

倪鵬飛：房地產發(fā)展與經濟發(fā)展是相互促進的關系。首先，中國的經濟發(fā)展，尤其是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化推動了中國經濟起飛，帶來的人均收入增加，為房地產發(fā)展提供了供給與需求兩個層面的條件，中國經濟發(fā)展帶動了房地產發(fā)展。第二，房地產的發(fā)展也推動了中國經濟的增長和結構變化，中國從農業(yè)社會到城市社會轉變的過程中，工業(yè)化和城市化齊頭并進，住房投資和消費是重要的驅動力，也是中國經濟增長和結構變化的主要力量。

當然，在經濟發(fā)展的不同階段，兩者關系也是不同的。在經濟發(fā)展初級階段，主要以工業(yè)制造業(yè)發(fā)展為主，房地產在經濟發(fā)展中作用不明顯;工業(yè)化中期，尤其是城市化處于加速的時期，住房需求巨大，房地產的作用越來越突出，對中國經濟帶動作用較大;工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化中后期，住房得到了相對解決，房地產需求放緩，房地產與中國經濟關系就不像以前那么緊密了?，F(xiàn)在就到了轉折的節(jié)點，房地產告別了短缺時代，房地產發(fā)展對中國的增長和經濟發(fā)展貢獻度與以前相比也將有所下降。

Q：從“PIE”模型，即人口、基礎設施投資、就業(yè)三個變量與要素來剖析中國城鎮(zhèn)化，未來有怎么樣的預期?

倪鵬飛：原來把城鎮(zhèn)化發(fā)展分為前期、中期和后期三個階段，我們認為這種分法過于籠統(tǒng)，很難區(qū)分出各個階段的發(fā)展規(guī)律。我們把中國城鎮(zhèn)劃分為六個階段，前期包括前前期和前后期。

前前期是工業(yè)化之前，城鎮(zhèn)化率長期在5%左右徘徊，這個時候不具備農業(yè)人口大量轉化為非農人口的供需條件;前后期是工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)化率從10%~30%階段，工業(yè)化帶動城市化，這個時候工業(yè)化處于初期，對勞動力需求有個漸進過程，所以處于非常緩慢發(fā)展階段。

當城鎮(zhèn)化率在30%~50%時期，就處于加速發(fā)展階段，這個時候工業(yè)化處于中期，工業(yè)化處于加速期，城鎮(zhèn)化也處于加速期。城鎮(zhèn)化率超過30%以后，與工業(yè)化之間差距會越來越大。城鎮(zhèn)化率越過50%以后，隨著工業(yè)化規(guī)模越來越大，農村剩余勞動力越來越稀缺，這個時候，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距會越來越小。

當城鎮(zhèn)化率達到70%以后，兩者會逐漸走向重合。城鎮(zhèn)化率70%以后，城鎮(zhèn)化就進入后期發(fā)展時期，這個時期又分為兩個階段，一個階段是70%~80%;一個階段是80%以后，這個時期城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

根據這個判斷，從2011年到2030年之間，中國城鎮(zhèn)化走入中后期發(fā)展階段。一方面城市化繼續(xù)加速，但增長速度會逐步放慢;另一方面，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距會逐步縮小。這就意味著，隨著城市工資和公共服務提高，農村人口逐步向半城市化、完全城市化轉變，城鎮(zhèn)化過程是一個逐步過程。

Q：我們發(fā)現(xiàn)，目前還沒有一個國家在城鎮(zhèn)化完成之前出現(xiàn)房價的長期下跌，以你的深入研究，未來房地產供給及其價格的曲線會如何?

倪鵬飛：城鎮(zhèn)化完成之前甚至是完成之后，長期下跌的可能性基本不存在。從世界經驗來看，由于土地資源是稀缺的，人們的需求是無限的。就住房而言，房地產可能會有一段時間或者很長一段時間衰退，但從更長時期看，還是向上趨勢。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，房地產價格上揚會比完成之后更加明顯。就中國目前而言，可以判斷，首先，目前城鎮(zhèn)化已經進入中后期，城鎮(zhèn)人口增加速度在下降。第二，城市化與中國經濟發(fā)展相伴隨的是人口結構的變化，人口老齡化，城市新增人口規(guī)模也開始下降。第三，目前房地產存量已經達到每戶一套水平，而且供給規(guī)模還在不斷增加，這就使調整成為必然，同時也預示了房地產價格變化的走勢。

Q：現(xiàn)在國內一些城市在城鎮(zhèn)化過程中，偏重于急切借助房地產開發(fā)達到引入投資，擴城，但又帶出了與產業(yè)絕緣的現(xiàn)象，有什么方法能解決這樣的難題?

倪鵬飛：這確實是一個很重要的問題。我們研究發(fā)現(xiàn)，前幾十年，中國經濟主要靠工業(yè)化和城市化來驅動。就區(qū)域而言，前期沿海地區(qū)利用其區(qū)位優(yōu)勢，主要通過工業(yè)化推動經濟增長。一方面吸引全球的資本和投資，另一方面吸引內地的剩余勞動力。

沿海地區(qū)主要通過外向型工業(yè)化推動經濟發(fā)展，在中央和地方政府財政分權的制度下，地方政府有一個很重要的資源，就是土地資源。為了實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)經濟增長不惜低價出讓土地。這一方面推動了本地區(qū)的工業(yè)化，但是另一方面工業(yè)區(qū)卻沒有城市功能，城市化與工業(yè)化脫節(jié)。

內地主要通過城市化推動經濟增長。中央對中西部和內地有一定的財政轉移支付，進行基礎設施建設。中西部地方政府有豐富的土地資源，所以地方政府的辦法就是利用土地資源和融資平臺，進行大規(guī)模的基礎設施建設，進行城市化。但是這個城市化主要是土地的城市化，物資的城市化，基礎設施的城市化。建設了大量的基礎設施以及大量房地產，但是沒人來，所以形成大量的空城。

這就形成了兩種不同現(xiàn)狀，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)大量的工業(yè)區(qū)或功能不完善的城市;中西部、內地建設大量的新城，但是沒有人，也沒有產業(yè)。兩個層面問題都需要不斷推進工業(yè)化，看起來是個制度問題，其實是工業(yè)化不足的問題。

之所以出現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因為這是一個遞進階段，工業(yè)化還沒有充分發(fā)達到勞動力短缺的階段。這個過程中還需要解決制度問題，城鄉(xiāng)二元結構、福利保障、戶籍制度強化了城市化滯后的問題，但根本原因還是發(fā)展階段的問題。如果出現(xiàn)勞動力短缺了，自然會解決這些問題。

Q：當前城鎮(zhèn)化過程中，城市的發(fā)展大多還是依靠土地的發(fā)展模式，對于這種現(xiàn)狀你怎么看?怎么從制度與框架上進行再安排與構建?

倪鵬飛：這個主要是制度安排方面存在很大問題。城鎮(zhèn)化是有紅利的，城市發(fā)展土地是增值的，要實現(xiàn)均衡、和諧、公平的發(fā)展，土地紅利應該是大家共享的。政府拿一部分，更好地提供公共服務和基礎設施投資;企業(yè)參與城鎮(zhèn)化過程，也需要拿到一部分，以便更好實現(xiàn)土地增值;老百姓也應該拿到自己應該得到的部分。

原來由于農村集體土地不能流轉，再加上土地征用制度，導致了公權強行低價征用農民土地，然后出讓給開發(fā)企業(yè)，在整個分配過程中，沒有很好地照顧農民的利益。

要解決這一問題，必須實現(xiàn)土地市場化，改革土地制度。經營性土地直接進入市場，不再采用征用制度;公益性用地實行政府征用，但征用價格應該參考市場定價，這樣更有利于維護農民的利益。

Q：可以預見，在農民轉化為市民的新型城鎮(zhèn)化改革過程中，會面臨很多挑戰(zhàn)，比如錢從哪里來?你覺得目前農村集體土地制度改革，是否會給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來推動力?

倪鵬飛：從整體上而言是有利于城鎮(zhèn)化推進，過去城鎮(zhèn)化推進緩慢，也是因為制度安排沒有結合好。除了經濟發(fā)展規(guī)律外，比如戶籍、福利制度。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化過程是一個勞動者與勞動工具分離再結合的一個過程。

想要解決這一問題，就要明細農民的資產和工具。第一步先分離，把它賣出去或者租出去。農民進城需要技能，這個錢從哪里來，就是通過處置原來的資產獲得。進城后，也是通過把過去的東西賣出去，來買新的東西。這就實現(xiàn)了一個分離再結合的過程。

原來沒有這些制度安排，現(xiàn)在就要解決這一問題，需要市場化。首先需要資產化和資本化，土地、勞動力等首先要資產化，然后資本化，然后通過流動實現(xiàn)市場化。這需要相關的制度安排，資金問題其實是這三化過程的一個環(huán)節(jié)。

實現(xiàn)土地等資源的市場化，首先是土地確權，城鄉(xiāng)用地同權同價，其次還有包括勞動力價格、身份問題、無差異流動、不受限制的遷徙、同工同價等，城鄉(xiāng)居民也應該是同工同價，同人同待遇;再次，保證交易能夠實現(xiàn);最后，在交易過程中要確保公平。