福建省的新型城鎮(zhèn)化建設過程中應“依法治官”

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國家行政學院教授 竹立家

“農民提高生活水平，過的也是城市人的生活，沒有必要都進城。”國家行政學院教授竹立家說，新型城鎮(zhèn)化進程中，有些地方出現(xiàn)不太和諧的“造城運動”，福建要珍惜優(yōu)先發(fā)展的成果，依法保障城鎮(zhèn)化進程的健康有序推進。

日前，竹立家來福建行政學院、福建省委黨校開講座，暢談福建新型城鎮(zhèn)化進程中應該借鑒的經驗和教訓。

不能新型把城鎮(zhèn)化片面理解為集中進城

“把農村和城市攤平，對農民沒什么好處，對官商有好處。”竹立家說，“讓所有的民眾過上現(xiàn)代化的生活，取消戶籍限制，這是和現(xiàn)代性相關的議題。”

“在農村也可以享受現(xiàn)代化建設設施，不能把城鎮(zhèn)化理解為集中進城。”竹立家認為，新型城鎮(zhèn)化一定是以市場為主導的，核心是以人為本的。新型城鎮(zhèn)化的浪潮是從農村搬到城里，但不應該都住在大城市里。

他認為，在日本農村就可以實現(xiàn)圖書館借書，有些農村圖書館沒有的書，還可以通過聯(lián)網(wǎng)調撥過來，中國也可以在農村建設書店、圖書館、醫(yī)療設施等公共服務中心，滿足老百姓就地享受現(xiàn)代化成果的需求。

“新型城鎮(zhèn)化不是要把農村搞掉。”竹立家說，如果讓農民背井離鄉(xiāng)，喪失的可能是人類的精神家園。他甚至說，讓農民“進得來、留得住、過得好”這種理念聽起來很美好，做法卻可能是錯誤的。

他覺得中國和美國、日本、韓國不一樣，不能照搬他們的做法。中國介于三者之間，因為土地連不成片，還需要有25%的農業(yè)人口。而農民一家如果有十來畝地，過得并不會比城里人差，沒有必要一窩蜂讓農民都市民化。

福建改革應該作為國家治理現(xiàn)代化范本

“拆遷是城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，新蓋的房子很臟，這不是城鎮(zhèn)化要的結果。”竹立家提到，新型城鎮(zhèn)化應該是造就干凈、整潔和有秩序的生活。

“政府的主導性太強是個問題，這讓官員沒有意識到權力的邊界。”竹立家強調，“政府不是利益的主體，政府是為公共利益服務的，不能手伸得過長。”他說到，多數(shù)人的共識是法律的基礎，而有些地方法制化程度不高，做好的五年規(guī)劃到期后就拆遷改造。

他提到，福建的人文、自然環(huán)境很好，近現(xiàn)代史上，林則徐、嚴復等人就“開眼看世界”。福建在改革開放中走在時代的前列，這和福建人的實踐精神是分不開的。他甚至提出，在新型城鎮(zhèn)化建設的道路上，福建的改革應該作為國家治理現(xiàn)代化體系的一個范本，在社會治理和綜合管理上探索出一條好的路子來。

“福建沿海的城鎮(zhèn)化率比較高。依法治國應該首先是‘依法治官’。”竹立家指出，在福建這塊土地上，物質基礎夠了，人民的生活水平高于全國人均水平，人民的物質文化生活需要更好的分配體系和安全體系，權力的運行應該更規(guī)范，要提高社會信任度，把人性中好的、善的方面的正能量激發(fā)出來。

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