張毅：打擊轉包掛靠違法行為 保障工程質量刻不容緩

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住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司副司長張毅表示：“轉包掛靠等違法行為嚴重擾亂建筑市場秩序，保障工程質量刻不容緩。”

轉包掛靠等違法行為嚴重擾亂建筑市場秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，使得工程質量無法保障，可以說是建筑市場混亂的“萬惡之源”，是行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，社會反映十分強烈。嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，保障工程質量刻不容緩。

一、轉包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)

在這次工程質量治理兩年行動中，建設單位違法發(fā)包也是嚴厲打擊的內容之一，但我們打擊的重點是施工企業(yè)轉包掛靠等違法行為。當然，打擊是治標之策，關鍵還是要靠廣大施工企業(yè)、項目經理守法經營、誠信經營、質量經營，自覺抵制轉包掛靠等違法行為。在今年9月4日召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上，中國建筑業(yè)協(xié)會向全國施工企業(yè)發(fā)出了《保障工程質量，禁止轉包違法分包行為倡議書》，希望廣大施工企業(yè)和項目經理積極響應。要自覺抵制轉包掛靠等違法行為，必須先了解轉包掛靠等違法行為的具體表現(xiàn)。這次住建部制定的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，主要從合同、人員、工程款項來往等方面，對施工企業(yè)的轉包掛靠等違法行為的定義和具體情形認定做出了統(tǒng)一標準。

一是轉包的7種情形。如施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;或將其承包的全部工程肢解以后，以分包名義分別轉給其他單位或個人施工的;施工單位在施工現(xiàn)場未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的;施工單位不履行管理義務，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;以及通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。

二是違法分包的8種情形。如施工單位將工程分包給個人或不具備相應資質單位的;總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的;施工單位未經建設單位同意擅自發(fā)包專業(yè)工程的;擴大勞務分包，勞務分包再分包，專業(yè)工程將除勞務作業(yè)部分進行分包的。

三是掛靠的8種情形。如沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的;施工現(xiàn)場發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或專業(yè)承包單位的;施工現(xiàn)場主要管理人員沒有與企業(yè)建立勞動關系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設備和材料不是由施工承包單位購買和采購的等。

《認定查處管理辦法》已自10月1日起開始試行，希望廣大施工企業(yè)和項目經理認真學習，把握好轉包掛靠等違法行為的認定標準，自覺抵制轉包掛靠等違法行為，避免因企業(yè)和項目經理個人的違法行為而受到行政處罰和行政追責。

二、對轉包掛靠等違法行為的處罰

雖然法律法規(guī)對轉包掛靠等違法行為明確了相應的行政處罰規(guī)定，但在實際操作中，這些法律法規(guī)明文禁止的行為長期存在，屢禁不止，并引發(fā)一系列的重大質量安全事故。在今年我們組織的全國建筑市場執(zhí)法檢查中，共檢查了30個省市的180個項目，有75個項目涉嫌存在轉包掛靠等違法行為，我們對問題較為嚴重的21個項目下發(fā)了建筑市場執(zhí)法建議書。我們注意到，施工企業(yè)最關心的是參加投標資格和企業(yè)資質，個人最關心的是執(zhí)業(yè)資格和注冊。只有在這些方面進行限制，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價，才能讓違法企業(yè)和個人產生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問題。因此，《認定查處管理辦法》對轉包掛靠等違法行為除給予行政處罰外，還制定了嚴厲的行政措施。

施工企業(yè)方面：對認定有轉包、違法分包的施工企業(yè)，各地可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發(fā)生2次轉包、違法分包、掛靠的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。對2年內發(fā)生3次以上轉包、違法分包、掛靠的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

個人方面：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。對個人認定有掛靠行為的，不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予執(zhí)業(yè)資格注冊;造成重大質量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。