王軍：堅守北京歷史文化名城保護的底線

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堅守北京歷史文化名城保護的底線

習近平到北京考察調(diào)研，指出歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

習近平就推進北京發(fā)展和管理工作提出了五點要求：

一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負責精神，打造首都建設(shè)的精品力作。

四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。

五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。

筆者認為，以上要求與“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”有著深刻的聯(lián)系。在北京城市功能障礙越發(fā)突出、“大城市病”問題令人揪心、環(huán)境容量被嚴重透支的當下，北京市必須以強有力的舉措，以時不我待、抓鐵有痕的精神，最高標準地落實總書記的重要指示，并站在培育和弘揚社會主義核心價值觀的高度，深刻理解北京歷史文化名城保護工作承擔的新的重大歷史使命。

作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，北京舊城已殘存不多。長期以來，對北京舊城進行的大規(guī)模持續(xù)拆除，引發(fā)的問題是全局性的?，F(xiàn)在，是必須“像愛惜自己的生命一樣”那樣，對舊城內(nèi)的成片拆除項目予以徹底清理，真正落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(國務(wù)院令第524號)、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》所提出的整體保護的要求了。也只有這樣，北京才可能扭轉(zhuǎn)單中心城市結(jié)構(gòu)失衡發(fā)展局面，遏制“攤大餅”式擴張，踏上科學(xué)發(fā)展之路。

理解2004年版《總體規(guī)劃》

偉大的北京舊城如同這個城市的心臟，可是她早已不堪重負。

2004年，清華大學(xué)建筑學(xué)院的研究表明，占北京規(guī)劃市區(qū)面積不到6%的舊城區(qū)，房屋面積已由上世紀50年代初的2000萬平方米，上升至5000萬至6000萬平方米，城市主要功能的30%至50%被塞入其中，使之擔負著全市三分之一的交通流量。

2001年北京成功申辦奧運會之后，面對北京巨大的發(fā)展機遇，在新華社的安排下，筆者與同事劉江對北京的城市發(fā)展模式進行了深入調(diào)研，于2002年3月完成報告，提出，北京長期以來以舊城為單一中心、以改造舊城為主導(dǎo)方向發(fā)展城市，形成了新區(qū)包圍舊城、同心同軸向外蔓延的“單中心+環(huán)線”生長模式，已造成城市功能畸形集中、職住分離、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”問題。北京必須打破單中心格局，擺脫新舊城市重疊狀況，建設(shè)新、舊分開的兩個輝煌的北京。

這份報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和北京市的重視。此后，北京市進行了總體規(guī)劃修編。2005年1月，國務(wù)院批復(fù)了由北京市人大常委會通過的《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》(下稱《總體規(guī)劃》)?！犊傮w規(guī)劃》在說明中指出：“單中心的發(fā)展格局已經(jīng)難以解決城市發(fā)展面臨的諸多問題，迫切需要對上版總體規(guī)劃進行總結(jié)和調(diào)整，從總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性的角度，尋求新的解決辦法。”

《總體規(guī)劃》在“城市空間發(fā)展策略”(第十五條)中明確要求：“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)”，“加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)”。