韋文英：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

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韋文英

京津冀一體化發(fā)展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰(zhàn)略利好，而且對促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地乃至全國發(fā)展也具有戰(zhàn)略支點意義。

但實踐經驗表明，區(qū)域一體化往往會成為“雙刃劍”，對區(qū)域發(fā)展有正面的推動作用，也有可能產生負面影響。其中最常見也是最有可能發(fā)生負面影響的是，可能會引致或拉大區(qū)域內不同縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間和階層間的發(fā)展差距。

一體化的這種“利弊同在”的引致機制和力量，在京津冀經濟一體化進程中也是避免不了的。甚至可以作出這樣一個基本判斷，由于市場力量、制度設計上的缺陷和政府行政能力不足等原因，京津冀一體化發(fā)展的前期階段，有些地區(qū)特別是有的農村地區(qū)、有的階層或群體就有可能是“先受害再受益”，在一體化的前五至十年時間內，部分地區(qū)間、階層間的差距有可能會進一步拉大，甚至出現貧富兩級化現象。

我們所要做和所必做的，是做好京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃和制度安排，高效率地利用市場引導、政府調控等各種力量，優(yōu)化資源在京津冀三地的配置格局，建立行之有效的合作機制，推動京津冀三地科學可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，從而逐步縮小京津冀業(yè)已存在的地區(qū)間差距，防止出現“馬太效應”和惡性循環(huán)，防止一體化演變?yōu)?ldquo;兩極化”，使各地區(qū)、各階層人群能夠共享一體化的發(fā)展成果。

明顯的發(fā)展差距：事實與趨勢

京津冀在我國北方是屬于比較發(fā)達區(qū)域，但京津冀三地間及其內部各縣區(qū)間的差距還是比較明顯的。這可以從三地的人均GDP、人均可支配月收入等方面的比對中得以印證。

經濟發(fā)展的差距。京津與河北經濟發(fā)展差異明顯，三大產業(yè)具有“三二一”與“二三一”錯位性，區(qū)域產業(yè)布局和結構不盡合理，區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡。

北京大學楊開忠教授指出，京津冀內部還存在著較大的發(fā)展梯度。北京、天津、唐山，相對發(fā)展較快。僅從2013年人均GDP來看，北京為15216美元，天津16419美元，兩地都已進入高收入地區(qū)行列。與此同時，河北省還有39個國家級貧困縣。其中包括圍繞在京、津兩大城市周邊的大量貧困帶。在兩級之間，還有大片中間地帶，他們的收入人均GDP也僅僅只有6000美金，也只是剛剛達到中等收入水平。

城鎮(zhèn)化水平的差距。由河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心承擔編寫的《河北省經濟發(fā)展報告(2014)》中指出，目前河北省城鎮(zhèn)化率只有48%，不及全國平均53.7%水平，與北京的86.3%和天津的83%都存在較大差距，直接體現為河北省缺少300萬以上的大城市，無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局。從人口和城市規(guī)模來講，河北省的城鎮(zhèn)化水平，增加了河北融入京津城市圈的難度，制約著京津冀一體化進程。

生態(tài)環(huán)境質量的差距。北京科技大學的于維洋等學者在《京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量綜合評價研究》中，從區(qū)域資源系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、人口系統(tǒng)和社會系統(tǒng)方面，建立評價指標體系，應用灰色系統(tǒng)評價方法，以京津冀區(qū)域各省市2005年的有關統(tǒng)計數據為依據，對京津冀三地生態(tài)環(huán)境質量進行綜合評價，得出的研究結果是：京津冀三地綜合生態(tài)環(huán)境質量分別屬于第三類(較好類)、第二類(一般類)和第一類(較差類)。如果說，于維洋等學者的研究分析有點復雜，看起來不太直觀，且數據不具有及時性。那么，一個更直觀的數據可從側面說明京津冀三地在環(huán)境質量上的差距。據媒體報道，2013年,全國空氣質量最差的前10名城市中,河北省占據7席。可見，雖然京津冀經常同受PM2.5困擾之苦，但比較起來，河北尤甚。

優(yōu)質公共資源擁有量的差距。作為首都的北京，是教育、醫(yī)療、文化、行政資源的集中地，這時天津、河北兩地不可比擬的。如教育資源方面，全國211大學共112所，京津冀的分別是26所、4所、1所;醫(yī)療資源方面，根據復旦大學所做的《2012年度中國最佳醫(yī)院綜合排行榜》，全國百名最佳醫(yī)院中北京獨占26個，占據全國的26%強，天津有3個，而河北則沒有醫(yī)院入列。

人均可支配收入和生活水平的差距。地區(qū)間在經濟發(fā)展水平上的三層級梯度結構，決定不同梯度地區(qū)的社會面貌、人均可支配收入及人們的生活質量也存在差距。從人均可支配月收入來看，2013年，京津冀三地人均可支配月收入分別為3360元、2726元、1882元。加上長期的政策導向作用和戶籍制度的缺陷，以及因戶籍制度而衍生的各階層間的福利保障的差異，京津冀內部各縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間和各階層間的發(fā)展機會與享受到的發(fā)展紅利的現實差距可能更為明顯。

通過以上簡單的數據比較，不難看出，京津冀三地諸多方面存在著明顯差距。地區(qū)間的差距最終都表現為地區(qū)間人與人的差距。地區(qū)與地區(qū)間的貧富差別就是地區(qū)間人與人間的貧富差別，繼而表現為富裕階層與貧困階層之間財富的差別。人們之間的財富貧富差距必然體現為生活水平的差異。業(yè)已存在的財富上的貧富差別，如果加上生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不均，其最終表現是懸殊的生活質量差別。