專題研討對農村土地制度改革的方案

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    日前，農業(yè)部管理干部學院舉辦今年第三期全國農牧漁業(yè)縣局長輪訓班，來自全國農業(yè)大縣農業(yè)（農經）局長和農業(yè)部系統(tǒng)干部共108人參加了培訓。本期輪訓共組織專家講座、案例分析、專題研討和現場教學10余場，就如何落實《關于引導農村土地有序流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》，對農村土地承包經營權確權頒證工作、農村土地流轉、土地流轉中工商資本的監(jiān)管和風險防范、《農村土地承包法》需要修訂內容等重點問題進行了專題研討。

    土地制度改革是影響我國農村長久穩(wěn)定的重要制度，在全面深化改革的關鍵年份，土地制度改革是各地農村工作的重中之重。當前，我國耕地流轉面積已經接近30%，有近4億畝土地在流轉，每年都以3個左右百分點在提升。在較快的土地流轉速度下，把握好土地流轉和適度規(guī)模經營的節(jié)奏就非常重要。

    二輪延包和測繪面積不一致、部分地方耕地面積多次調整……局長們關注到確權頒證工作中方方面面的問題，并明確梳理出本地存在的問題，逐一化解。安徽省宣州區(qū)農業(yè)委員會主任葛陽春說：“確權頒證中不同地方會遇到不同的問題，針對不同類型、不同家庭、不同地域的問題，我們區(qū)梳理出37個問題，這些問題不能按照一個模式解決，我們制定了實施方案，堅持穩(wěn)中推進、先易后難，關鍵是維護好農民的利益，問題盡量在村組內解決。”

    土地是農民的命根子，局長們普遍認為土地制度改革關乎農民切實利益，要積極穩(wěn)妥推進，“不能吃夾生飯”，不能犯不可逆的錯誤。

    是確權確地，還是確權確股？確權確股不確地的范圍如何劃定？局長們紛紛講述所在縣市的確權實踐。內蒙古赤峰市巴林左旗農牧業(yè)局副主任李春峰認為：“由于設施農業(yè)流轉土地時間較長導致邊界不清，或城鎮(zhèn)化征占土地的補償需要在集體經濟成員內進行分股，這樣就需要確權確股不確地。”而來自河北省趙縣農財局局長李瑞秋則介紹了該縣20多萬畝集體所有梨園的確權過程，“如果全部確地到一家一戶就太分散了，所以計劃對耕地進行確權確地，而對梨樹地確權確股。”

    土地流轉要如何進行？“政府不應該過分推動，應該隨著經濟發(fā)展和市場需求，農民自愿發(fā)展，政府要重視對新型經營主體的扶持。”河北省饒陽縣農牧局副局長宋東亮說。“新型經營主體發(fā)展動力不足關鍵是資金不足”，葛陽春說。許多地方都成立了擔保公司，河北省唐山市國家農業(yè)科技園區(qū)管委會主任劉向陽說：“我們成立擔保公司，把土地承包經營權、林權，還有一些設施農業(yè)、畜產品都列入擔保抵押物范圍，設定一年的擔保周期，在新型經營主體資金鏈出現問題的時候，給予融資擔保。”

    “我們要防范的是風險而不是防范工商資本。”四川省成都市溫江區(qū)農村發(fā)展局局長胡良萬說：“在工商資本進入農業(yè)項目方案上要把好關，必須從事農業(yè)方面的工作才能進來；要建立動態(tài)情況掌握的信息反饋機制，地方的主管部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)對它的經營狀況到底怎么樣要有動態(tài)的了解；還要建立風險預警機制，加強對其從事行業(yè)的市場風險預警；租金方面要堅持一年一付，而且是定期，如果付不清就要采取措施。”

    《土地承包法》的修訂也是局長們重點關注的內容之一。山東省萊西市農業(yè)局副局長宮炳基認為，土地承包可以采取長期持有的辦法，對這個長期持有最好有一個說法。許多局長關注三權分置在土地承包法中該如何規(guī)定，北京市大興區(qū)農村工作委員會副書記錢文說：“土地承包法應該圍繞三權分置，經營權到底是物權還是債權，在法律上進行明確的規(guī)定，這樣在執(zhí)行時對土地承包經營權才能給予明確。”

    李春峰在總結本組討論時說：“這次輪訓班來得太及時了，就是感覺時間有點短，希望能有更多的時間把問題討論清楚。”山東省滕州市經管局局長蓋立洪表示：“有一些做得好的縣市，我們一直想向他們學習，這次培訓班給我們提供了互相接洽的機會。”