統(tǒng)籌兩個市場兩種資源還需要改革創(chuàng)新

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    中央農村工作會議強調，要提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。這是我國經濟進入新常態(tài)下，轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)結構，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

    近年來，隨著經濟的快速發(fā)展和綜合國力的增強，我國農業(yè)的國內支持力度不斷加強，支持水平大幅提高，保障了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下農產品生產與供給的穩(wěn)定，以及農業(yè)現代化的較快發(fā)展。但是，我們要清醒地看到，當前農業(yè)農村發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。首先，主要農產品國內價格高于國際價格，世貿規(guī)則下的“黃箱”補貼政策接近上限，農業(yè)增效、農民持續(xù)增收難度加大；其次，農業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，在這兩道“緊箍咒”制約下保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；再次，城鄉(xiāng)要素加速流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設任務更加艱巨。

    化解當前農業(yè)農村的發(fā)展難題，破解農業(yè)現代化的瓶頸制約，必須主動適應經濟新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，全面深化農村改革。提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力，是深化農業(yè)農村改革的戰(zhàn)略考量。我國有占世界22%的人口，但可耕地僅占世界的約7%。作為世界上人口最多的國家，我國年均消費糧食5億多噸，糧食產量和消費量均占世界的1/4。在充分挖掘國內潛力的同時，充分利用國際農業(yè)資源，是加快推進農業(yè)現代化的重要內容。

    提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力，要著眼于在全球范圍內優(yōu)化農業(yè)資源配置，不僅要充分發(fā)揮農產品國際貿易的積極作用，也要更好地實現農業(yè)“走出去”，拓展我國的農業(yè)發(fā)展空間。鑒于大量生計型低收入人口的存在、國民購買力的限制等因素，在主要農產品國際國內價格倒掛的情況下，中國在立足谷物基本自給，口糧絕對安全的基礎上，適度進口農產品有利于緩解我國的資源環(huán)境壓力，有利于促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，更可為國家糧食安全再加一道保險。目前，圍繞“一帶一路”建設，我國正在制定實施規(guī)劃，并且與相關國家進行積極溝通與協商，得到越來越多國家的理解和支持。農業(yè)“走出去”在既有成就基礎上，圍繞“一帶一路”展開新的布局也十分必要。

    提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力，我們必須審時度勢，最大限度地趨利避害，服務農業(yè)現代化發(fā)展乃至國家現代化發(fā)展大局。我國是當今世界上農業(yè)開放程度最高的國家之一，農產品供需已然深度融入國際市場。自2004年由農產品凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國以來，中國目前已成為全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國。這對農業(yè)發(fā)展和現代化建設來說，既有難得的機遇和有利條件，也有各種風險和挑戰(zhàn)。由于中國農業(yè)開放度高，一些產品進口量大，國際農產品市場波動對中國農業(yè)的影響越來越大。對此，我國出臺的一些政策，如臨時收儲政策主要是為了應對國際市場波動、確保國內生產和市場穩(wěn)定。雖然這些政策的實際效果有待進一步評估，有些政策有待改進或調整、替代，但其必要性越來越重要。

    統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源，還需要改革創(chuàng)新，繼續(xù)加大對農業(yè)生產的國內支持力度。近年來中國農業(yè)國內支持水平有了較快提高，但人均水平仍然很低。雖然國家經濟增速放緩，財力緊張，但對農業(yè)的投入只能增加，不能減少，必須不斷加強和完善國內農業(yè)支持，比如加強對中國具有比較優(yōu)勢的蔬菜水果等農產品生產的支持，不僅對確保開放條件下中國農業(yè)健康發(fā)展至關重要，而且對確保世界糧食安全十分重要。