高標準農(nóng)田建設通則6月25日起正式實施

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    我國首部高標準農(nóng)田建設國家標準——《高標準農(nóng)田建設通則》日前發(fā)布，將于2014年6月25日起正式實施。就有關政策問題，采訪了國土資源部有關負責人。

    實現(xiàn)了全國技術標準的統(tǒng)一

    耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎，高標準農(nóng)田是耕地中的精華。開展高標準農(nóng)田建設，對確保國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。2013年，國務院批復的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝?！锻▌t》的實施，對全面規(guī)范推進高標準農(nóng)田建設具有重要的意義。

    據(jù)介紹，高標準農(nóng)田建設涉及多個部門和各個地方，目前，各相關部門都有各自的行業(yè)標準，許多地方也制定了地方標準，但建設標準參差不齊、難以統(tǒng)一考核評價的問題比較突出?！锻▌t》是高標準農(nóng)田建設標準體系的核心和基礎，對于實現(xiàn)全國技術標準的統(tǒng)一，解決高標準農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，實現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、地方標準上下結合、相互銜接具有重要作用，有利于“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的高標準農(nóng)田建設實施方式的有效落實。

    劃定建設重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域

    綜合考慮國家相關規(guī)劃布局與生態(tài)保護要求，《通則》確定了高標準農(nóng)田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類，以期最大限度保證優(yōu)質農(nóng)田作為高標準農(nóng)田，保障永久基本農(nóng)田的質量。

    具體來看，重點區(qū)域包括，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程建設區(qū)域和高標準基本農(nóng)田建設示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點區(qū)域，依據(jù)GB/T28407評定成果確定的縣域內等別較高耕地的集中分布區(qū)域。

    限制區(qū)域主要包括，水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區(qū)域，土壤輕度污染的區(qū)域，易受自然災害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內陸灘涂等區(qū)域?！锻▌t》規(guī)定，在這一類區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設需提供國土資源、水利、環(huán)保等部門論證同意的證明材料。

    《通則》規(guī)定，禁止在地面坡度大于25度的區(qū)域，土壤污染嚴重的區(qū)域，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域建設高標準農(nóng)田。

    確保高標準農(nóng)田建設成效持續(xù)發(fā)揮

    《通則》明確要求開展高標準農(nóng)田建設應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》等相關規(guī)劃，并依據(jù)相關規(guī)劃確定高標準農(nóng)田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實行數(shù)量、質量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標準農(nóng)田建設。

    《通則》提出要切實保障農(nóng)民在高標準農(nóng)田建設中的知情權、參與權和收益權，要求在建設前，應查清土地權屬現(xiàn)狀，調查了解土地權利人的意愿；在建設中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂協(xié)議；建設后，依法進行土地確權、登記、頒證。

    《通則》明確規(guī)定建成的高標準農(nóng)田應劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護；提出建立政府主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用、加強工程設施管護、加強地質災害等災害防治新技術應用，確保建成的高標準農(nóng)田建設成效持續(xù)發(fā)揮。 

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