2014年重慶市勘察設計工作通報

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　　2014年，重慶市勘察設計工作在市委、市政府的正確領導下，在住建部的悉心指導下，根據(jù)市城鄉(xiāng)建委黨組部署，認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動要求，緊緊圍繞“質量安全”和“行業(yè)發(fā)展”兩大核心，著力深化制度建設，堅持監(jiān)管與服務并重，促進勘察設計行業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，各項工作均取得顯著成績。

　　(一)行業(yè)發(fā)展再上新臺階，多項核心指標全國或西部領先

　　通過轉變政府職能，加強服務，規(guī)范市場，推動資源整合，行業(yè)發(fā)展取得新突破。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2014年，我市448家勘察設計企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入360億元，為年度目標任務的113%，同比增長17.8%，較“十一五”末增長161億元，創(chuàng)歷史最高水平，人均營業(yè)收入超過90萬元，名列全國前茅。二是甲級企業(yè)比例躍居西部第一。全年晉升甲級企業(yè)19家，新增甲級資質27項，全市甲級企業(yè)已達137家，占勘察設計企業(yè)總數(shù)的31%，較“十一五” 末增長11%。我市甲級企業(yè)比例已位居西部省市第一，全國第四。近兩年來先后實現(xiàn)水運港口航道設計甲級、人防工程設計甲級、民營企業(yè)風景園林設計甲級、鐵路工程設計資質零的突破。三是高端人才占專業(yè)技術人員比例位居全國前列。全市注冊工程師人數(shù)已由“十一五”末不到2000人增至4000人，占專業(yè)技術人員比例達14%，位列直轄市第一。隨著人才年輕化步伐加快，60歲以上注冊師比例已由2008年的38%下降至目前的16%。四是“走出去”與“引進來” 并重，不斷開拓外地市場，鍛煉“隊伍”，提升素質。本地勘察設計企業(yè)已走出傳統(tǒng)西部地區(qū)，業(yè)務范圍遍及北京、上海、江蘇、山東等發(fā)達或沿海省市，乃至拉美、南亞、非洲等國際市場，市外簽訂合同金額達48億元，同比增長11%。同時，開放市場，引入競爭，已有251家市外企業(yè)辦理入渝備案，全國百強企業(yè)中已有51家、十強中已有8家入渝承接業(yè)務。市外企業(yè)在渝簽訂合同金額約19億元。五是行業(yè)地位顯著提升。繼2013年創(chuàng)紀錄獲得18項全國優(yōu)秀工程勘察設計行業(yè)獎后，2014年又有50余人次受邀參與住建部政策制訂、課題研究、全國質量檢查、國家規(guī)范編制或審查、重大技術問題論證、評優(yōu)評獎及注冊工程師考試全國命題、改卷等工作。隨著我市勘察設計行業(yè)地位不斷提升，我市正越來越多地參與全國勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)則制定。

　　(二)嚴格市場準入，企業(yè)資質和人員注冊資格“批管并重”

　　一是改進資質審查方式。在實行專家“背靠背”三次審查，行政管理人員重點核查社保和業(yè)績，審查結果網上公示的“三審一查一公示”的基礎上，增加了對企業(yè)辦公場地的現(xiàn)場核實環(huán)節(jié)，有效抑制“空殼企業(yè)”、“掛靠設計”等違法違規(guī)行為。全年我市勘察設計資質初審通過率不到30%，而經我委上報住建部資質終審的通過率卻達81.8%，高出全國平均通過率15個百分點，排名西部第一。二是加強資質動態(tài)監(jiān)管。由以往“重批輕管”轉變?yōu)?ldquo;批管并重”。全年會同區(qū)縣建委、施工圖審查機構對近100家本地企業(yè)的資質情況、市場行為、勘察設計質量實施動態(tài)檢查，已注銷3家企業(yè)，責令4家企業(yè)限期整改，還有近20家企業(yè)因不滿足資質延續(xù)要求被終止設計資格。同時對市外企業(yè)“掛靠設計”、低價惡性競爭等違法行為進行了專項整治，對21家企業(yè)進行約談，給予“黃牌”警告，深圳市勘察研究院有限公司、信息產業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司等7家外地企業(yè)被限制入渝承接業(yè)務。針對工程項目擅自變更設計加大現(xiàn)場檢查力度，共對9家違規(guī)開發(fā)建設單位予以全市通報批評，會同市開發(fā)辦納入房地產業(yè)誠信不良記錄。行業(yè)風氣明顯好轉，市場行為明顯規(guī)范。三是改進注冊資格變更、延續(xù)管理方式。在原有查社保、查業(yè)績、查誠信、限年限、限頻率的“三查兩限”工作機制基礎上，重點加強對“新申辦資質單位人員、丙級資質單位人員、變更轉出人員”等三類人員注冊申請材料的審查，“人證分離”、“掛靠注冊”等違法行為得到有效遏制。

　　(三)嚴格標準，落實責任，促進施工圖審查機構“質量看守”、“市場幫手”、“政府助手”的綜合作用得以充分發(fā)揮

　　根據(jù)住建部13號令的新要求，嚴格施工圖審查機構認定標準，采取有效措施縮減審查機構數(shù)量。一是嚴格執(zhí)行住建部審查機構認定新標準，推動既有機構兼并重組。二是每年測評審查機構運行情況。制定了《重慶市施工圖審查機構綜合評價標準》，從機構建設、審查質量、審查行為三個方面，每年進行定量評分，拉開差距。三是推動設計院下屬的施工圖審查機構轉為獨立法人，為行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。通過以上措施，全市審查機構數(shù)量從2007年的39家縮減至2014 年的21家，縮減比例近50%。一類大型審查機構比例由不到20%上升至85%。施工圖審查人員數(shù)量已由2007年的600人增至2014年初的850 人。全市施工圖審查收費連續(xù)7年保持增長，全年突破3.7億元，為2007年7000萬元的5.3倍。通過市、區(qū)縣建委每年分別按不低于10%、20%的比例對施工圖備案項目進行的隨機抽查，全市工程勘察、房屋建筑、市政工程違反工程建設強制性標準條文數(shù)分別從2008年的1.2條、2.1條、0.8條，逐年遞減至2014年底的0.1條、0.72條、0.1條。在住建部近年來對我市的城市軌道交通建設、建筑節(jié)能、保障房建設等專項檢查中，勘察設計質量多次得到住建部的肯定。

　　(四)轉變政府職能，提高服務質量，將群眾路線教育實踐活動成果落到實處

　　通過大量調查研究，建章立制，形成按制度辦事的長效機制。先后出臺《關于調整建設工程初步設計審批權限的通知》、《關于完善〈重慶市市外勘察設計企業(yè)入渝登記備案管理辦法〉和辦事指南有關規(guī)定的通知》、《關于改進和完善初步設計審批管理的意見》、《關于加強建設工程勘察設計文件簽章管理的通知》、《關于執(zhí)行新版建設工程勘察設計規(guī)范有關問題的通知》等系列行政性規(guī)定以及《初步設計編制技術規(guī)定》等技術性規(guī)定，行業(yè)管理更加規(guī)范高效。把群眾關注點作為著力點，將群眾路線教育實踐活動成果落到實處。一是下放初步設計審批權限。抓大放小，將一般性工程的審批權限全部下放區(qū)縣，發(fā)揮區(qū)縣積極性，實行項目就近審批，提高審批效率，我委僅保留技術復雜、審查能力要求高的特大工程、跨區(qū)工程和市級重點工程的審批權限。同時優(yōu)化審查流程，取消初設預審環(huán)節(jié)，節(jié)約10個工作日。全年共審批市管項目210項，項目下放比例達32%，平均審查時限為17個工作日，比法定時間20個工作日提前3個工作日。二是簡便市外企業(yè)入渝備案方式，實行網上申報。進一步簡化市外企業(yè)入渝備案辦理流程，推行上年度已備案企業(yè)不再核驗證書原件等一些列改進措施，我委平均辦件時間由原來的20個工作日縮短至10個工作日以內。為民服務的“真心”換來了服務對象的“真情”，全年共收到社會各界送來的感謝信13封、錦旗9面。

　　(五)多籌并舉，不斷提升初步設計審批的有效性

　　一是堅持問題導向，改革審批程序。于1月出臺了《關于改進和完善初步設計審批管理的意見》，規(guī)定建設單位、勘察單位和設計單位項目負責人必須出席專家技術審查會，相關勘察設計人員現(xiàn)場講圖，建立完善審查意見限期回復制度和審查不通過書面退件制度，要求勘察設計單位在施工圖階段編制專篇對初步設計審查意見落實情況進行說明等，從而規(guī)范審查行為，嚴肅審查紀律。二是借“市場之力”，建立定期通報制度。每季度將建設單位、勘察設計單位的審批通過情況面向社會通報，公開存在的主要問題，并對審查不通過的責任單位和責任人予以曝光，起到教育震懾作用。先后對中國建筑西南設計研究院有限公司、重慶建工集團股份有限公司設計研究院、重慶市二零八勘察設計院等10家勘察設計企業(yè)、37名勘察設計責任人進行了通報，并將其不良行為納入勘察設計誠信管理系統(tǒng)永久記錄。目前，建設單位、勘察設計單位對初設審批的重視程度已明顯提高。三是強化人員責任，加強設計文件簽章管理。于7月出臺《關于加強建設工程勘察設計文件簽章管理的通知》，要求勘察設計人員在設計文件的指定位置必須用手簽名并落款時間，以防電子簽名濫用及他人代簽，有效落實了設計責任。四是修訂初步設計編制技術規(guī)定，提高全市勘察設計質量水平。在2009年版的基礎上，修訂出臺了2014年版《技術規(guī)定》，著力實現(xiàn)全市初步設計文件內容標準化、編排格式化、指標定量化，通過大量采用表格形式，方便設計人員直接引用，力爭做到讓剛參加工作的設計人員以及設計水平不夠高的低資質設計企業(yè)也能全面、快速地掌握初步設計編制要領，從而提高全市設計質量水平。

　　全年受理的210件市管項目初步設計審批申請均在在法定時間內辦結，發(fā)現(xiàn)并糾正初步設計違反強制性標準條文232條、其他條文4944條，解決和避免了金科西永項目廚房采光嚴重不足、秀山縣學府大橋勘察范圍嚴重不足、黑石子垃圾處理廠挖方邊坡安全隱患等重大設計質量問題，維護了公眾利益，保證了工程質量安全。

　　(六)迅速貫徹住建部工程質量治理兩年行動，認真落實建設、勘察、設計三方主體項目負責人質量終身責任制

　　根據(jù)住建部《工程質量治理兩年行動方案》，于10月及時下發(fā)了重慶市《關于貫徹落實房屋建筑和市政基礎設施工程勘察設計項目負責人質量終身責任制的實施意見》，將住建部的要求納入現(xiàn)行行政監(jiān)管程序，要求申請初步設計審批和施工圖審查的建設工程項目三方責任主體必須出示《項目負責人法人代表授權書》、《項目負責人質量終身責任承諾書》，否則不予接件;在工程竣工后，還必須在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明三方項目負責人相關信息，接受社會監(jiān)督;并將三方主體項目負責人的質量責任，納入初設審批和施工圖審查進行動態(tài)監(jiān)管，并與我委勘察設計行業(yè)、房地產業(yè)誠信管理系統(tǒng)掛鉤，改變了以往“有事才追責、無事不關心”的慣例?！秾嵤┮庖姟烦雠_后受到行業(yè)高度關注，以往“掛名不干事”、“簽字不負責”的項目負責人深感責任重大，紛紛轉變工作方式，積極規(guī)范自身行為。

　　(七)創(chuàng)新監(jiān)管手段，發(fā)揮誠信管理體系的“市場風向標”作用

　　《市內勘察設計企業(yè)誠信管理系統(tǒng)》已籌備就緒，配合已有的市外企業(yè)備案管理數(shù)據(jù)庫、勘察企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，搭建覆蓋全行業(yè)的勘察設計誠信管理體系，通過人員、企業(yè)、項目聯(lián)動及誠信信息公開，讓社會各界特別是建設單位了解勘察設計企業(yè)和人員的真實情況，作出正確的市場選擇，讓勘察設計企業(yè)和人員不敢犯、不能犯、犯不起規(guī)。

　　(八)采取有力措施，勘察監(jiān)管成效顯現(xiàn)

　　一是搭建覆蓋全市的勘察項目網上管理平臺。經充分調研，以項目管理為切入點，于1月1日正式啟用“重慶市工程勘察項目信息系統(tǒng)”，通過對項目外業(yè)申報、外業(yè)見證登記、施工圖審查等前后環(huán)節(jié)的縱向閉合，項目管理與勘察企業(yè)和人員管理的橫向閉合，構建起“項目、企業(yè)、人員”三位一體的行業(yè)綜合管理平臺。二是大力實施外業(yè)見證抽查通報制度。出臺了《關于完善我市房屋建筑和市政基礎設施工程勘察外業(yè)檢查工作的通知》等制度性文件，將外業(yè)檢查制度化、常態(tài)化。絕大多數(shù)區(qū)縣建委對該項工作的意義認識充分，積極響應。全年我委會同區(qū)縣建委共抽查勘察外業(yè)見證552項，抽查比例達12%，對存在弄虛作假及“掛靠勘察”等違法違規(guī)行為的2家建設單位、31家外業(yè)見證單位、48名外業(yè)見證人員予以全市通報批評，取消9名外業(yè)見證人員的見證資格，行業(yè)風氣明顯好轉。三是開展勘察質量動態(tài)檢查。全年共抽查勘察項目132項，涉及18家勘察企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為57項，共有4家市外企業(yè)被清出重慶市場，對發(fā)現(xiàn)把關不嚴的 22名施工圖審查人員分別處以暫停審查資格1個月至1年的處罰，從業(yè)人員責任心明顯增強。

　　2015年，我市勘察設計工作將繼續(xù)在住建部的指導下，圍繞我委中心工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”而不懈努力。

　　重慶市城鄉(xiāng)建設委員會

　　2015年3月6日