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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委，有關部屬單位：
現(xiàn)將《建設部科技司2001年工作思路及要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○一年三月二十二日
建設部科技司2001年工作思路及要點
2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的第一年。根據(jù)中共中央十五屆五中全會精神，圍繞部中心工作，今年建設科技工作的指導思想是：堅持以中央十五屆五中全會和全國技術創(chuàng)新大會精神為指導，貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要所確定的重點領域，健全技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技在促進結構調(diào)整中的動力作用，推動建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工作思路是：確定并啟動一批全局性、戰(zhàn)略性軟課題的研究，為部黨組決策服務，引導城鄉(xiāng)結構和建設系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，推進具有中國特色的城鎮(zhèn)化進程；依靠科技進步和逐步建立的技術創(chuàng)新體系，面對入世的挑戰(zhàn)，引導建設系統(tǒng)的工業(yè)和服務業(yè)的水平和效益的提高，增強行業(yè)的競爭力，改善人民生活質(zhì)量；發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，以抓好國家“十五”科技攻關項目的實施為突破口，通過開發(fā)、推廣、示范高新技術，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。
一、圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要中涉及建設系統(tǒng)的重點領域，確定并啟動一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的軟課題研究，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和推進城鎮(zhèn)化進程提供決策咨詢服務。制定相應的技術經(jīng)濟政策，營造調(diào)整、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。
?。ㄒ唬┤中?、戰(zhàn)略性、政策性軟課題研究
1、對城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如適合中國國情的城市化模式及發(fā)展戰(zhàn)略，東部發(fā)達地區(qū)城市群體體系及城鄉(xiāng)基礎設施服務供應一體化戰(zhàn)略，西部開發(fā)過程中的城市化問題等。
2、對城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如城市水管理體制及水需求管理研究、節(jié)水型城市的模式及標準、城市污水資源化的途徑、南水北調(diào)工程中的城市供水研究；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略及實施途徑；城市道路智能交通體系的研究；城市垃圾分類收集系統(tǒng)及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化途徑；等等。
3、對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究。
4、對建筑業(yè)發(fā)展對策的研究。
5、通過信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研究。
?。ǘ┢鸩莺椭贫ǖ募夹g經(jīng)濟政策。
在調(diào)查研究的基礎上，結合行業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定相應的技術經(jīng)濟政策，營造技術創(chuàng)新的環(huán)境。主要有：
1、盡快頒布《建設部關于加強技術創(chuàng)新的指導意見》，并抓緊做好宣傳、貫徹的準備工作。
2、研究制定促進住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術政策；
3、研究制定推進城市規(guī)劃、建設、管理與服務的信息化發(fā)展的技術政策；
4、研究制定城市供熱技術政策；
5、研究制定水工業(yè)發(fā)展技術政策；
6、研究制定建筑用鋼技術政策。
二、 逐步建立和健全技術創(chuàng)新體系，應對加入WTO所帶來的機遇及挑戰(zhàn)，增強全行業(yè)的競爭力，培育技術市場，提高技術創(chuàng)新能力
?。ㄒ唬┙∪夹g創(chuàng)新管理工作體系
按照全國科技工作會議關于建立國家創(chuàng)新體系的有關精神，組織貫徹實施《建設部關于加強技術創(chuàng)新工作的指導意見》。結合各地機構改革，通過制定相應的政策，引導各地建設科技管理部門加強宏觀管理，轉變職能，發(fā)揮社會團體和中介機構在科研項目實施、科技成果轉化、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。逐步形成政府主管部門引導、規(guī)范、監(jiān)督、檢查，社會團體和中介機構組織管理，科技機構實施的技術創(chuàng)新管理工作體系。
?。ǘ┏鋵嵧晟萍夹g開發(fā)體系
繼續(xù)深化和推進科技體制改革，使轉制為企業(yè)或進入企業(yè)集團的開發(fā)型科研院所繼續(xù)發(fā)揮技術創(chuàng)新作用。制定相應政策，鼓勵大型企業(yè)建立技術開發(fā)機構，鼓勵中小企業(yè)與科研院所、大專院校合作建立技術開發(fā)機構或聯(lián)合開展研究。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，使其成為技術創(chuàng)新主體。根據(jù)國民經(jīng)濟和建設事業(yè)發(fā)展需要，選擇若干行業(yè)或領域，建設國家級和部級工程中心或企業(yè)技術開發(fā)中心，形成較為完善的技術開發(fā)體系。
?。ㄈ┙⑴c市場經(jīng)濟體制相適應的技術管理制度
在健全科技成果推廣制度的同時，加大力度推出限制淘汰落后技術與產(chǎn)品的管理辦法，并組織編制限制淘汰落后技術公告。進一步完善科技成果推廣的申報、評審、發(fā)布與組織實施管理工作。 針對我國加入WTO后，將有大量的技術與產(chǎn)品進入，研究制定引進適用技術并進行消化、吸收、創(chuàng)新，避免過度超前引進不適用技術和盲目低水平重復引進的指導意見；利用國際慣例制定技術管理辦法，促進民族工業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┌l(fā)展技術市場，完善技術服務
一是發(fā)展技術市場。今年擬選擇一批重大推廣技術，依托部科技發(fā)展促進中心和地方中介服務機構，分別在華北、東北、華南、華中、西南、西北幾個地區(qū)，以巡回展示等形式，展示技術市場的成果。
二是充分利用網(wǎng)絡、報刊、廣播電視等媒體，建立網(wǎng)上科技成果發(fā)布、交易系統(tǒng)。以部科技發(fā)展促進中心名義，申請主辦公開發(fā)行的《建設科技》雜志，發(fā)布國外科技發(fā)展動態(tài)、引進技術項目和國內(nèi)研究開發(fā)項目信息，避免重復立項，充分發(fā)揮有限科技資源作用。強化科技中介服務機構建設，為科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化提供技術服務。發(fā)展專業(yè)化的科技成果轉化機構，提供配套的生產(chǎn)、應用及運行管理技術服務。
?。ㄎ澹┻M一步推進科技體制改革，促進建設領域結構升級
在部直屬單位科技體制改革的新形勢下，探索建立對建設行業(yè)大院大所的行業(yè)指導機制，充分發(fā)揮大院大所的行業(yè)技術優(yōu)勢和作用。及時總結部屬科研院所科技體制改革的經(jīng)驗，指導地方建設科研院所體制改革。
三、以國家“十五”重大科技項目為突破口，建設并形成一批重點示范工程，帶動并促進行業(yè)科技進步和創(chuàng)新
?。ㄒ唬﹪抑卮罂萍脊リP項目的申請立項與組織實施
申請立項并組織實施列入國家“十五”科技計劃的項目。積極組織實施數(shù)字化工程、人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設技術與示范等重大科技項目，以此為突破點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造、升級。
1、《城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化工程》。主要研究制定行業(yè)的數(shù)字化標準體系和數(shù)據(jù)采集、更新及安全系統(tǒng)，攻克一批關鍵技術，開發(fā)建立國家和地方協(xié)調(diào)并適合建設行業(yè)應用的各類業(yè)務應用系統(tǒng)，在全國逐步建立城市數(shù)字化工程各種類型的示范工程，為各級行業(yè)管理部門科學管理與決策提供及時、準確、全面的信息服務和手段，為企業(yè)和公眾提供方便、快捷和權威的信息服務，用高新技術提升改造傳統(tǒng)的建設行業(yè)，并形成新的高新技術產(chǎn)業(yè)。
2、《人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設技術與示范》。從提高我國城鎮(zhèn)化建設速度與發(fā)展質(zhì)量、改善我國人民生活質(zhì)量、促進人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，研究開發(fā)與推廣應用一批人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設關鍵技術，以提高我國人居環(huán)境與小城鎮(zhèn)建設的科技支撐能力。以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃技術、居住區(qū)規(guī)劃與環(huán)境設計、小城鎮(zhèn)基礎設施建設關鍵技術與信息技術、城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術、新型住宅建筑結構體系關鍵技術、建筑工程質(zhì)量保障技術等為重點研究領域，在一批關鍵技術研究與產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，顯著提高我國人居環(huán)境與小城鎮(zhèn)建設的整體科技水平。
通過建設示范工程和科技成果的系列化、綜合化、成套化和標準化，提高我國人居環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設和工程質(zhì)量中的科技進步貢獻率。與此同時，帶動相關行業(yè)的發(fā)展，促進相關領域的經(jīng)濟、技術向更高層次發(fā)展，推動社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）國家重大技術開發(fā)項目
1、完成建設行業(yè)重大技術裝備“十五”和2015年遠景規(guī)劃，重點做好地下隧道工程和隧道掘進機、城市生活垃圾焚燒成套技術設備、地基基礎重大技術成套裝備項目的跟蹤、調(diào)研和立項申請工作。
2、繼續(xù)做好建設系統(tǒng)國家重點技術創(chuàng)新項目計劃中新開項目的立項申請和組織實施工作，編制建設部新技術、新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃，主要圍繞部里的中心工作，在改善城市環(huán)境關鍵技術裝備、新型化學建材生產(chǎn)技術與設備、建筑節(jié)能與新能源、可持續(xù)發(fā)展城市關鍵技術與裝備等方面，加強重大技術開發(fā)、工業(yè)性實驗、高新技術產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研結合、新技術推廣、新產(chǎn)品試產(chǎn)、火炬計劃以及中小企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)技術與裝備水平。
3、繼續(xù)做好國家重大技術裝備、重點技術創(chuàng)新和部技術開發(fā)項目接轉項目的實施與管理工作。
4、研究啟動“可持續(xù)發(fā)展城市關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”專項工作。結合技術開發(fā)、建筑節(jié)能、垃圾污水處理、小城鎮(zhèn)建設等項工作，研究制定“可持續(xù)發(fā)展城市關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”工作規(guī)劃、計劃及實施方案。成立相應的組織機構，提出專項工作的指導思想，開發(fā)推廣的相關系列技術，制定配套的政策與技術政策，組織不同規(guī)模與類型的城市、綜合的或專項的技術試點示范工作，促進我國城市的可持續(xù)發(fā)展。
四、調(diào)整工作思路，圍繞部重點工作，全面推動建設科技進步
?。ㄒ唬├^續(xù)做好部級科技項目的組織實施工作
1、組織制訂并實施《建設部2001年科技項目計劃》。
2、繼續(xù)抓好“九五”科技攻關項目的總結驗收工作，對完成項目做出較大貢獻的單位和個人進行表彰。
?。ǘ┥钊胱龊每萍汲晒茝V轉化工作
1、組織制訂和實施《建設部重點實施技術示范工程計劃》。重點抓好一批影響行業(yè)發(fā)展的，如住宅技術、建筑節(jié)能、化學建材、建筑用鋼、計算機技術、垃圾處理、污水處理及資源化等重大科技成果的推廣轉化工程，召開推廣會，切實抓出成效。
2、宣傳貫徹《推廣應用新技術和限制淘汰落后技術的管理辦法》，組織編制《建設技術與產(chǎn)品公告》。
3、組織征集、評審和編制《建設部2001年科技成果推廣轉化指南項目》。
4、啟動國外技術與產(chǎn)品技術管理工作。制定管理辦法，啟動評審工作。
5、推進建設技術市場建設。
6、加強科技成果管理，啟動新技術、新產(chǎn)品的標示管理工作。
?。ㄈ┩七M建設領域信息技術的研究開發(fā)與推廣應用
1、充實、 調(diào)整部信息化工作組織領導機構； 組織修訂《全國建設系統(tǒng)信息化五年發(fā)展規(guī)劃》；制定《建設部信息化工作指導意見》和《建設行業(yè)軟硬件評測管理辦法》；召開全國建設信息化工作會議。
2、制定建設系統(tǒng)信息化總體技術方案；組織開展建設行業(yè)信息化關鍵技術和有關業(yè)務應用系統(tǒng)研究；編制建設系統(tǒng)信息化技術標準。
3、積極推進信息發(fā)布平臺建設，促進建設信息共享。建設和完善全國建設信息網(wǎng)、中國工程建設與建筑業(yè)信息網(wǎng)；啟動中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)；協(xié)調(diào)、引導各地網(wǎng)站建設與發(fā)展；建立行業(yè)權威數(shù)據(jù)庫；抓好部機關辦公自動化工作。
4、開展建設系統(tǒng)信息技術應用軟硬件評測及相關標準制定；開展信息化示范和人才培訓工作，推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、積極開展建設領域企業(yè)信息化的推廣和應用工作，努力促進企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術改造和提升傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
6、積極開展國際合作與交流。
?。ㄋ模└母锝ㄔO科技獎勵辦法，完善獎勵制度
組織實施《建設事業(yè)技術創(chuàng)新獎勵辦法》，健全獎勵制度，組織年度創(chuàng)新獎項目的申報、評審、發(fā)布，并推薦國家級獎勵項目。
?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能工作
1、進一步做好建設部令第76號《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的宣傳和貫徹實施工作；
2、全面部署長江流域夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能標準的實施工作，研究南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作，盡快出臺炎熱地區(qū)建筑節(jié)能標準并選擇有關項目做好示范試點工作；
3、組織第二批節(jié)能的試點示范工作；
4、開展建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品的評估認定與推廣工作；
5、協(xié)助有關司制定供熱采暖計量收費改革方案，推動供熱采暖計量收費改革工作；
6、制定原有建筑的節(jié)能改造工作，貫徹原有建筑節(jié)能改造設計標準；
7、制定太陽能與建筑結合專項計劃，推動太陽能在建筑上的應用；
8、加強建筑節(jié)能的宣傳工作，繼續(xù)編輯出版建筑節(jié)能系列叢書；
9、加強建筑節(jié)能中心的能力建設。
?。┗瘜W建材工作
1、宣傳貫徹落實 《國家化學建材產(chǎn)業(yè)“十五” 計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《化學建材技術與產(chǎn)品公告》，加大實施工作力度；
2、制定化學建材專項技術政策；
3、組織編制化學建材技術與產(chǎn)品應用標準圖集；
4、組織實施化學建材技術產(chǎn)業(yè)化基地；
5、開展化學建材技術培訓；
6、組織化學建材展覽。
?。ㄆ撸┙ㄖ娩摴ぷ?
1、編制完成《建筑用鋼技術政策》；
2、加強400Mpa熱軋帶肋鋼筋推廣應用工作力度。組織編寫與貫徹實施《關于推廣應用熱軋帶肋鋼筋推廣應用的若干意見》，促進試點省市試點工作；
3、推進冷軋帶肋鋼筋焊接網(wǎng)的推廣應用。組織編寫與貫徹實施《關于推廣應用冷軋帶肋鋼筋網(wǎng)的若干意見》，抓好試點示范工程；
4、積極推進鋼結構建筑，尤其是鋼結構住宅技術發(fā)展。組織課題研究，編制技術導則，開展工程示范，引導適合國情的鋼結構住宅建筑體系的形成，促進住宅產(chǎn)業(yè)技術升級；
5、開展建筑用鋼技術培訓。
?。ò耍﹪H科技合作
1、繼續(xù)做好已開展的中加、中法建筑節(jié)能的合作項目；
2、積極爭取與世界銀行、全球環(huán)境基金合作，開展在建筑節(jié)能成本效率投資方面的合作，吸引國際上的資金，促進我國供熱采暖按熱量收費制度的改革和建筑節(jié)能的發(fā)展；
3、積極開展與亞洲銀行合作太陽能在建筑上的應用項目，實施“中國住宅陽光計劃”，擴大太陽能在建筑上的應用；
4、不斷擴大范圍，爭取與芬蘭、荷蘭、丹麥、澳大利亞、新加坡、英國等國家開展建筑節(jié)能與住宅等領域的科技合作；
5、按照中央十五屆五中全會的精神，積極組織國內(nèi)企業(yè)“走出去”，把國內(nèi)的成熟技術與產(chǎn)品輸出到國外，擴大技術交流與合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場。不斷提高我們的國際合作水平。
五、轉變機關工作作風，健全規(guī)章制度，提高工作效率
（一）增強全司人員的機關工作服務意識，樹立公仆觀，轉變工作作風；
?。ǘ┬薷牟⑼晟扑竟ぷ髦贫?，提高工作效率，消除辦事拖拉、缺乏責任心和服務使命感的不良現(xiàn)象；
?。ㄈ┘訌娏疂嵶月?，尤其在科技項目立項、審批、資金拔付等關鍵環(huán)節(jié)，完善相應工作制度，進行有效的監(jiān)督檢查。
