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2015年5月28日，省人大常委會第十五次會議審議通過《福建省風景名勝區(qū)條例》，將于8月1日起施行。該條例將保護放在首位，對風景名勝區(qū)設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等作出明確規(guī)定。
一是《條例》明確各部門職責。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；設區(qū)的市、縣級人民政府風景名勝區(qū)主管部門負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好風景名勝區(qū)有關管理工作；風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝區(qū)跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府依法明確相關管理機構負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作；其他有關部門按照職責，做好風景名勝區(qū)有關管理工作。
二是《條例》規(guī)定設立風景名勝區(qū)應與所有權人協(xié)商。設立國家級風景名勝區(qū)，由省人民政府提出申請，報請國務院批準公布；設立省級風景名勝區(qū)，由所在地縣級人民政府提出申請。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)展改革等有關部門組織論證后，提出審查意見，報省人民政府批準公布。擬設立風景名勝區(qū)跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域人民政府按照相關規(guī)定聯(lián)合提出申請；因設立風景名勝區(qū)對土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應當就損失的補償方式、金額和支付期限等事項與權利人充分協(xié)商，依法給予補償。
三是《條例》規(guī)定規(guī)劃應當進行聽證。省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門組織編制省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，經批準的省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃應當向社會公布；風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當自風景名勝區(qū)設立之日起二年內編制完成。核心景區(qū)詳細規(guī)劃應當自總體規(guī)劃批準之日起二年內編制完成；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當協(xié)調一致。風景名勝區(qū)內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。風景名勝區(qū)周邊的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應當與風景名勝區(qū)規(guī)劃相協(xié)調；國家級和省級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應當選擇具有甲級城市規(guī)劃或者甲級風景園林設計資質的單位承擔；編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當進行聽證，并廣泛征求有關部門，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村及居民，社會公眾和專家的意見。
四是《條例》規(guī)定禁止違反規(guī)劃在風景名勝區(qū)內建設與風景名勝資源保護無關的設施。禁止在風景名勝區(qū)內開山、采石、開礦、開荒、采砂、取土、修墳立碑、刻字、圍湖造田、填海造地等破壞景物、水體、林草植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施，堆放、棄置、處理廢渣、尾礦、油料、含病原體污染物等有毒有害物質；禁止以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系，超標排放污水、傾倒垃圾和其他污染物；禁止非法捕撈、捕獵野生動物和遷移古樹名木、采集珍貴野生植物、采脂，破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境；禁止非法采伐林木，損壞景物、公共設施，在景物或者設施上刻劃、涂污；禁止非法建設宗教活動場所或者建造佛像、神像；禁止在禁火區(qū)內吸煙、生火、燃放煙花爆竹，亂扔垃圾以及其他破壞風景名勝資源的行為；禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)、進行商品房開發(fā)以及在核心景區(qū)內建設賓館、酒店、會所、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建成的，風景名勝區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃依法限期拆除或者逐步遷出。
五是《條例》提出經核準的建設項目需依法取得“一書兩證”后方可開工建設。國家級和省級風景名勝區(qū)內重大建設項目的選址方案，如公路、鐵路、機場，人防工程、索道、纜車、水庫，大型文化、服務、體育與游樂設施，賓館、酒店、設置風景名勝區(qū)徽志的標志性建筑等，由風景名勝區(qū)管理機構審核，經設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核準；其他建設項目選址方案，由風景名勝區(qū)管理機構審核，報設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準。
六是《條例》規(guī)定禁止出讓或變相出讓風景名勝區(qū)門票專營權。進入風景名勝區(qū)的門票由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，實行收支兩條線管理，財務收支情況按照公開、透明原則定期向社會公布。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理、改善風景名勝區(qū)游覽條件以及風景名勝區(qū)內財產的所有權人、使用權人損失的補償。
七是《條例》明確提出風景名勝區(qū)經營項目優(yōu)先安排給風景名勝區(qū)內的居民經營。風景名勝區(qū)內交通、餐飲、住宿、游樂、攝影攝像、戶外廣告和游客服務等經營項目，應當由風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者，同等條件下優(yōu)先安排給風景名勝區(qū)內的居民經營，保證景區(qū)內原住民的利益。經營者應當與風景名勝區(qū)管理機構簽訂經營合同，依法確定各自的權利義務。未取得風景名勝區(qū)項目經營權的單位和個人，不得在風景名勝區(qū)從事經營活動。
摘自 福建住房和城鄉(xiāng)建設網 2015.06.25
