南水北調工程項目的建管模式與代建制

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[摘要]　南水北調工程項目作為當今世界上最大的調水工程，萬眾矚目。從項目管理的角度來說，這是一個復雜的巨項目群，其工程線長、點多、面廣、單項工程繁多,工程參與方眾多。本文首先介紹了當前南水北調工程項目的三種建設管理模式——直管、委托和代建制，并重點介紹該工程項目中代建制的代建工作內容、代建單位的權責、代建費用和建設資金的支付等具體做法。對代建過程中出現的問題，本文還提出了相關的幾點建議。


　　南水北調工程是世界上最大的調水工程項目，按照規(guī)劃，南水北調工程分東線、中線、西線三條調水線路。通過這三條調水線路，將長江、淮河、黃河、海河聯(lián)接起來，從而形成我國水資源“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局。整個工程的總工期長達50年，總投資高達5000億，工程線長、點多、面廣、單項工程眾多,工程參與方有政府、事業(yè)單位，還有各類型的企業(yè)，僅東、中線一期工程包含單位工程達2700余個。 如何協(xié)調各方利益，管好這個舉世矚目的世紀工程，成為業(yè)內人士關注的焦點問題。

　　一、南水北調項目現行的三種建設管理模式

　　南水北調項目實行項目法人責任制，南水北調主體工程先期分別組建四個項目法人，包括：南水北調東線江蘇有限責任公司、南水北調東線山東有限責任公司、南水北調中線水源有限責任公司和南水北調中線干線有限責任公司（先期組建南水北調中線干線工程建設管理局）。由于項目單元工程眾多，在工程建設層面上，從項目業(yè)主的角度分析，現行建設管理模式劃分為：直管、委托和代建制三種管理模式。

　　1.直管的建設管理模式

　　對于南水北調項目中關鍵性、控制性的樞紐工程或省（市）邊界工程，項目法人直接外派機構，在項目現場成立建設管理部。如漕河、惠南莊、穿黃等工程?，F場的建設管理部僅是項目法人的分支機構，無權簽定相關合同，工程變更和現場簽證的最終確認權在項目法人處，建設資金的撥付均需要通過項目法人。 

 

　　2.委托管理模式

　　由于南水北調項目已開工的標段較多，項目法人無法一一顧及，除控制性、樞紐性工程之外，大多數技術含量低、工期壓力小的渠（河）道工程，由項目法人以合同方式，委托地方政府指定或組建的建設管理機構組織建設。這些建設管理機構的性質屬于事業(yè)單位，大多由當地水利廳局抽調人員組成，如北京成立了北京市南水北調建設管理中心，河北省成立了河北建設管理處等機構。在這種模式之下，項目法人與建設管理單位之間需要簽定委托合同（管理單位是指定的，不需通過招投標來確定），項目建設管理單位受項目法人的委托，承擔委托項目在初步設計批復后建設實施階段全過程（初步設計批復后至項目竣工驗收）的建設管理。項目建設管理單位依據國家有關規(guī)定以及簽訂的委托合同，獨立進行委托項目的建設管理并承擔相應責任，同時接受依法進行的行政監(jiān)督。

　　每個建設管理單位都管理著大小不等數量眾多的工程標段，經過招投標產生各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位，各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位與建設管理單位簽定合同。 



　　3.代建制管理模式

　　為解決規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，2004年7月國務院發(fā)布《關于投資體制改革的決定》，要求對非經營性政府投資項目推行“代建制”。南水北調項目作為政府投資項目，目前也在三個標段上試行代建制。在這種模式之下，項目法人首先通過招投標方式產生代建單位，代建單位與項目法人之間簽定代建合同。代建單位僅管理一個工程標段，經過招投標產生各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位，各標的監(jiān)理單位和設計單位與項目法人簽定合同，施工單位和物資供應單位與代建單位之間簽定合同。