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2009年以來，金華市圍繞省委、省政府開展農(nóng)村住房改造建設工作的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)金華村莊密集、空心村較多，農(nóng)村建設用地緊張，農(nóng)民建房要求強烈的現(xiàn)狀，把握金華古村落、古民居、古建筑等農(nóng)村歷史遺存多、文化底蘊深厚的特點，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)民增收致富的迫切要求，加強組織領導，堅持規(guī)劃引領，創(chuàng)新工作舉措，強化工作保障，走出一條具有濃厚地方特色的農(nóng)房改造建設之路，農(nóng)房改造建設工作取得了明顯的成效。截至目前，全市共啟動實施農(nóng)房改造建設村1117個，完成農(nóng)房改造建設17.8萬戶（提前超額完成省里下達的15.5萬房4年任務指標的114.83%），完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造1.01萬戶，累計投入資金415億元，近50萬農(nóng)民住進了新房。主要做法是：
一、立足長遠發(fā)展，切實強化規(guī)劃引領
堅持把科學規(guī)劃作為農(nóng)房改造的龍頭，按照“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的要求，立足村莊實際，抓好“四個引導”，引領農(nóng)房改造建設順利推進。一是引導空間布局優(yōu)化。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以縣（市）域村莊布局規(guī)劃為指導，鼓勵農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。在全市農(nóng)房改造建設中326個自然村3.12萬人實現(xiàn)了向中心鎮(zhèn)、村集聚，89個村實施下山移民搬遷，撤并自然村323個。二是引導塑造農(nóng)村個性特色。規(guī)劃編制立足村莊實際，充分發(fā)掘村莊自然風貌和歷史人文內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)特色，切實把握村莊的肌理脈絡，造就了義烏市橋西村等一批主題特色鮮明、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出的新農(nóng)村。三是引導農(nóng)村歷史文化保護。在村莊發(fā)展規(guī)劃編制中，充分依托古民居、古樹名木等歷史文化要素和非物質文化遺產(chǎn)，因地制宜地實施保護，有效地延續(xù)了歷史文脈。目前，全市已完成66個歷史文化村落保護規(guī)劃的編制工作，已有23個村被評為國家級、省級歷史文化名村，其中在農(nóng)房改造建設中新增13個，占全省的三分之一。四是引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造性地開展村發(fā)展規(guī)劃的編制，科學把握在農(nóng)房改造建設中顯現(xiàn)出的農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展的趨勢，通過編制村發(fā)展規(guī)劃切實加以引導，為實現(xiàn)其良性發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、突出個性特色，創(chuàng)新建設改造模式
堅持因地制宜、強化分類指導、突出地方特色的原則，積極引導各村根據(jù)實際，突出“四種模式”，實施差別化改造建設，走出了一條具有地方特色的農(nóng)房改造之路。一是“空心村”改造型。專門制定優(yōu)惠政策，大力拆除古舊閑置房、廢棄房、私搭亂建房，推進宅基地、廢棄地、空閑地整理，以存量土地結構調(diào)整拓展村鎮(zhèn)建設空間。全市共改造空心村716個，拆除連片破舊房占地面積370萬平方米。二是城鎮(zhèn)改造型。對“城中村”、“園中村”實行連片改造，控制獨立式低層住宅建設，提倡建設老年公寓、多層公寓、高層公寓，提升住房建設品位，促進土地集約節(jié)約利用。如義烏市實施“異地奔小康”工程，以地換房，采用多層、高層公寓模式進行安置，實現(xiàn)了40個村8700名農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是中心村建設型。結合拆遷安置、下山搬遷和自然村縮減等工作，出臺資金扶持、用地保障等政策，積極引導農(nóng)民建房向中心村集聚。全市啟動中心村建設128個，撤并自然村323個，帶動3.12萬人集聚。四是保護修復型。對于古民居分布較多、古建筑價值較大、自然生態(tài)環(huán)境獨特的歷史文化村落，分村建設保護。如磐安縣重點建設24個歷史文化特色村，并投入3000多萬元修繕玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟等一批文物保護建筑，編制完成全省第一個縣域《歷史文化村保護與發(fā)展總體規(guī)劃》，使農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)重現(xiàn)生機和活力。
三、著力強化保障，有效突破瓶頸制約
從實際出發(fā)，出臺政策措施，解決“地從哪里來、錢從哪里籌”的關鍵問題，著力破解瓶頸制約。一方面著力突破“用地難”瓶頸。一是確保用地計劃指標向農(nóng)房改造建設傾斜。近4年來，全市累計安排農(nóng)房改造建設用地8593畝，每年都占當年用地指標的10%以上。二是推進“空心村”改造。通過盤活閑置房、整合空閑地和老宅基地、實施危舊房連片拆除改造，解決了農(nóng)村長期存在的一戶多宅問題，有效挖掘了農(nóng)村存量建設用地潛力。全市實施空心村改造716個，拆除連片破舊房占地面積370萬平方米。三是建設農(nóng)民公寓，促進土地的集約節(jié)約利用。全市共啟動農(nóng)村多層、高層公寓建設63幢，實施老年公寓安置1023戶，1644人，有效節(jié)約利用土地355畝。2009年以來，全市累計盤活存量建設用地7070畝。另一方面積極破解“籌資難”問題。各地根據(jù)自身實際，制定了農(nóng)房改造資金扶持政策，強化財政資金引領，形成了“農(nóng)民個人為主、政府政策引導、金融機構助推、社會資金參與”的多途徑的籌融資渠道，形成了合力共建的良好氛圍。近4年來，市縣鄉(xiāng)三級財政共投入農(nóng)房改造建設專項補助資金8.13億元，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金32億元，帶動村集體、農(nóng)戶自籌資金累計達388億元、社會捐款1.18億元。同時，鼓勵引導金融機構支持農(nóng)房改造建設，解決農(nóng)民建設資金不足的問題。全市各類銀行累計發(fā)放貸款達60.66億元，如金華農(nóng)信系統(tǒng)創(chuàng)新推出了“美麗家園”農(nóng)村住房貸款，已發(fā)放貸款47.7億元，支持農(nóng)房改造建設3.1萬戶，利率優(yōu)惠讓利達 3.6億元；各地成立了新農(nóng)村建設公司，向銀行貸款融資，總額達8.5億元。
四、推進多方受益，切實強化統(tǒng)籌兼顧
著眼農(nóng)村的全面發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步，切實把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設各項工程有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，使農(nóng)房改造工程惠及全民、多方受益。一是改善農(nóng)民人居環(huán)境。近4年來，全市累計拆除破舊房面積達1383萬平方米，新增農(nóng)村主干道硬化1485公里、排污管道1809公里、自來水管道1804公里、綠化面積2852畝，新增老年活動室413所、衛(wèi)生院（室）241所、圖書室563所、公共廁所1365個，資金投入達76億元，農(nóng)村基礎設施、公共服務設施日益完善。二推動農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。把農(nóng)村住房改造建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富相結合，在全省率先開展村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的村發(fā)展規(guī)劃的編制，引領農(nóng)村“農(nóng)家樂”、 休閑旅游、物業(yè)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市實施農(nóng)房改造建設村共增加“農(nóng)家樂”260家，營業(yè)收入達1.88億元，鄉(xiāng)村旅游接待游客909萬人次，拉動消費4.34億元。同時，各地積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過農(nóng)房改造建設在城中村、園中村、郊區(qū)村整合土地資源，建立市場、標準廠房或利用農(nóng)戶新建住房進行經(jīng)營，帶動村集體經(jīng)濟增收68.53億元，帶動農(nóng)民增收27.23億元，培育形成了一個巨大的富民產(chǎn)業(yè)體系。
五、狠抓工作落實，切實強化組織領導
金華各級黨委、政府把農(nóng)房改造建設擺上重要的工作日程，完善領導體制，健全工作機制，形成齊心謀發(fā)展、合力抓落實的工作格局。堅持黨委領導、政府負責、農(nóng)民主體、社會協(xié)同“四位一體”工作機制，匯集各方智慧和力量，始終保持力量不松、推力不減。堅持黨政“一把手”親自抓，落實領導分工包村、聯(lián)村、重點督促檢查指導等工作制度，推進各項工作落到實處。積極創(chuàng)新推進機制和工作方法，每年召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗、部署任務、加快推進。強化督查考核，把農(nóng)村住房改造建設納入新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設考核內(nèi)容，列入鎮(zhèn)村兩級干部創(chuàng)業(yè)承諾，每年都要表彰一批先進典型。尊重農(nóng)民意愿，強化農(nóng)民主體作用，把“是否改造”、“怎么改造”、“什么時候改造”的最終決定權將給農(nóng)民，并通過典型引路、政策鼓勵、宣傳發(fā)動等多種方式，充分調(diào)動農(nóng)民建設美好家園的積極性、主動性，積極引導社會各方面支持和參與農(nóng)村住房改造建設。
摘自 浙江省建設信息港 2012.08.21 金華市規(guī)劃局
