工程咨詢概論考試點：我國的規(guī)劃體系及特征

我國的規(guī)劃體系及特征：

1.規(guī)劃的概念

規(guī)劃是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決現(xiàn)實中存在的問題而進行的謀劃。目標(biāo)不同，規(guī)劃的性質(zhì)相應(yīng)不同。各類不同性質(zhì)的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。

2.我國規(guī)劃體系的要求

《按照國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，應(yīng)建立三級三類規(guī)劃管理體系，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不屬于國家規(guī)劃范疇。

3.我國規(guī)劃體系的分類

（1）從縱向來看，我國規(guī)劃體系分成總體規(guī)劃（綜合規(guī)劃）、專項規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等層次。其中，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃是國務(wù)院有關(guān)文件所規(guī)范的，按對象和功能類別劃分的規(guī)劃類型；企業(yè)規(guī)劃是形成各類規(guī)劃的基礎(chǔ)。按國家相關(guān)文件規(guī)定，行業(yè)規(guī)劃被歸類為專項規(guī)劃中。

（2）從橫向來看，我國的規(guī)劃體系由發(fā)展計劃系列和布局系列兩類不同的規(guī)劃子系統(tǒng)構(gòu)成。發(fā)展布局系列規(guī)劃又稱空間規(guī)劃，是規(guī)劃體系中的塊塊規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。發(fā)展計劃系列是規(guī)劃體系中的條條規(guī)劃。行業(yè)與專項規(guī)劃中的布局內(nèi)容要與空間規(guī)劃內(nèi)容相符，空間規(guī)劃中關(guān)于行業(yè)發(fā)展和專項問題的規(guī)劃也應(yīng)與發(fā)展計劃相一致。

4.總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

（1）概念

①總體規(guī)劃，又稱綜合規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的。總體規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)。國家和省級政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。

國家級規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國務(wù)院根據(jù)《憲法》和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在全國規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。省級規(guī)劃是省級地方政府根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議和國家規(guī)劃，以省域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。省級規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據(jù)，應(yīng)要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

②專項規(guī)劃是政府以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化?，F(xiàn)行政府各部門編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、項目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等等都屬于專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。

③區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實，也可以看作專項規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃編制的目的是加強地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經(jīng)濟”走向區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化。規(guī)劃內(nèi)容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)域和重大問題，要合理劃定各類功能區(qū)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土和生態(tài)環(huán)境保護、人口流動方向與規(guī)模。

（2）三者之間的關(guān)系

①總體規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)；

②專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專項規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分；

③區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實，可以看作是專項規(guī)劃的一種特殊類型。

[2006年真題]規(guī)劃咨詢中，專項規(guī)劃一般不包括（）。

A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

C.生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

D.城鎮(zhèn)化規(guī)劃

[答案]A

責(zé)任編輯：lwg

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