安全工程師《法律法規(guī)》習題班講義精選（127）

　　2.事故調(diào)查組的職責。事故調(diào)查組依法享有事故調(diào)查權，責任重大，其職責必須明確具體。《條例》第二十五條規(guī)定的五項法定職責，是事故調(diào)查組開展工作的主要法律依據(jù)。

　　（1）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。這就要求事故調(diào)查組按照尊重科學、實事求是和“四不放過”原則，查清事故基本情況，為認定事故的性質和責任提供最直接、最真實、最可靠的有關材料、證據(jù)。事故基本情況應當經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，具有確鑿充分的證明力和說服力。

　　（2）認定事故的性質和事故責任。根據(jù)對事故基本情況的分析判定，事故調(diào)查組應對事故性質作出屬于責任事故或者非責任事故的認定。經(jīng)認定屬于責任事故的，應當確定明確的事故責任單位及其責任人，界定不同事故責任主體各自應當承擔的行政責任、民事責任、刑事責任?！稐l例》對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報告的基本要求是定性準確、責任明晰、程序合法。

　?。?）提出對事故責任者的處理建議?！稐l例》所稱的事故責任者，既包括事故發(fā)生單位和對事故報告、搶救、調(diào)查、處理負有責任的行政機關，又包括事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員、其他直接責任人員和行政機關的直接負責的主管人員、參與事故調(diào)查人員、其他直接責任人員?！稐l例》賦予事故調(diào)查組享有對事故責任者處理的建議權。事故調(diào)查組要準確認定責任主體，分清責任。處理建議應當體現(xiàn)權責一致、責罰相當、寬嚴相濟的原則，于法有據(jù)。

　?。?）總結事故教訓，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調(diào)查事故不僅要體現(xiàn)責任追究，更要總結吸取血的教訓。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　?。?）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告是全面、準確地反映事故調(diào)查結果或者結論的法定文書，是有關人民政府作出事故批復的主要依據(jù)。事故調(diào)查組應當依照《條例》的規(guī)定，在法定時限內(nèi)向有關人民政府提交經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名的事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告具有法定的證明力，事故調(diào)查組應當對其真實性、準確性、合法性負責。

　　3.事故調(diào)查組的法定地位。在事故調(diào)查處理工作常見的問題之一，就是對事故調(diào)查組的地位問題存在著不同認識，甚至由此引發(fā)了對事故調(diào)查組及其提交的事故調(diào)查報告提起的行政復議或者行政訴訟。《條例》關于事故調(diào)查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個問題：

　?。?）事故調(diào)查組的屬性。事故調(diào)查組是有關人民政府或其授權、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權的部門臨時組成、專門負責事故調(diào)查的工作機構。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機構，代表有關人民政府履行事故調(diào)查職責，相關單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時陛。它成立于事故發(fā)生，解散于調(diào)查結束。事故調(diào)查組不是一個獨立的、常設的行政主體，不能成為行政復議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務單一，專門負責事故調(diào)查。四是建設性。它對事故定性、責任劃分和事后處理所提出的結論、意見、建議雖對有關人民政府作出批復具有重要的影響力，但都是建設性的。是否同意事故調(diào)查報告的決定權，屬于組成事故調(diào)查組的有關人民政府。

　?。?）事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權威性、紀律性。事故調(diào)查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時對事故原因、事故性質、事故責任的認識和意見不盡相同是正常的。這就需要建立組長負責制，成員單位應當在組長的領導下各負其責、密切配合，確保事故調(diào)查工作的順利進行。為此，《條例》第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。”第二十八條規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。”

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