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2015年招標師《專業(yè)實務》輔導:招標準備階段
招標,是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一,也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說,招標投標活動需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序,但根據(jù)本人多年來從事招標采購工作的實踐經(jīng)驗,完整的招標投標活動還應包括在招標前的準備工作。因此,我們可以把招標投標活動分成兩個階段,即準備階段和招標階段。各個階段的基本程序如下:
準備階段
在準備階段,要對招標投標活動的整個過程作出具體安排,包括對招標項目進行論證分析、確定采購方案、編制招標文件、制定評標辦法、組建評標機構、邀請相關人員等。主要程序是:
(一)制定總體實施方案
即對招標工作作出總體安排,包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。
?。ǘ╉椖烤C合分析
對要招標采購的項目,應根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求(或采購方案),從資金、技術、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析,為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時可邀請有關方面的咨詢專家或技術人員參加對項目的論證、分析,同時也可以組織有關人員對項目實施的現(xiàn)場進行踏戡,或者對生產(chǎn)、銷售市場進行調(diào)查,以提高綜合分析的準確性和完整性。
?。ㄈ┐_定招標采購方案
通過進行項目分析,會同采購人及有關專家確定招標采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案,主要包括項目所涉及產(chǎn)品和服務的技術規(guī)格、標準以及主要商務條款,以及項目的采購清單等,對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。
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招標人根據(jù)招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件。招標文件一般應包括招標公告(投標邀請函)、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。
1.招標公告(投標邀請函)。主要是招標人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;招標項目的性質(zhì)、數(shù)量;招標項目的地點和時間要求;對投標人的資格要求;獲取招標文件的辦法、地點和時間;招標文件售價;投標時間、地點以及需要公告的其他事項。
2.招標項目要求。主要是對招標項目進行詳細介紹,包括項目的具體方案及要求、技術標準和規(guī)格、合格投標人應具備的資格條件、竣工交貨或提供服務的時間、合同的主要條款以及與項目相關的其它事項。
3.投標人須知。主要是說明招標文件的組成部分、投標文件的編制方法和要求、投標文件的密封和標記要求、投標價格的要求及其計算方式、評標標準和方法、投標人應當提供的有關資格和資信證明文件、投標保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標文件的方式和地點以及截止日期、開標和評標及定標的日程安排以及其它需要說明的事項。
4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權利和義務、驗收標準和方式、違約責任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務要求等。
5.投標文件格式。主要是對投標人應提交的投標文件作出格式規(guī)定,包括投標函、開標一覽表、投標價格表、主要設備及服務說明、資格證明文件及相關內(nèi)容等。
?。ㄎ澹┙M建評標委員會
1.評標委員會由招標人負責組建。
2.評標委員會由采購人的代表及其技術、經(jīng)濟、法律等有關方面的專家組成,總人數(shù)一般為5人以上單數(shù),其中專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。
3.《政府采購法》以及財政部制定的相關配套辦法對專家資格認定、管理、使用有明文規(guī)定,因此,政府采購項目需要招標的,其專家的抽取須從其規(guī)定。
4.在招標結果確定之前,評標委員會成員名單應相對保密。((六)邀請有關人員
主要是邀請有關方面的領導和來賓參加開標儀式,以及邀請監(jiān)督機關(或公證機關)派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。
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