2015年招標師《專業(yè)實務》：政府采購聯(lián)合體組成要符合九條件

　　在政府采購實踐中，允許供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，但其組成必須符合以下“九個條件”。

　　一是符合兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體的條件。也就是說在供應商組成聯(lián)合體時，有兩個（包括兩個）以上的自然人（就是有行為能力，或者有承擔相關責任以及履行事務等方面的能力）；法人是指法律規(guī)定的某部門或單位（個人公司等）組織中的負責人，有全能力對本法人名下的一切行為有負責能力的法定代表人；

　　二是《采購法》賦予供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的權利，可以以一個供應商的身份共同參加政府采購活動的條件。也就是說兩個或者多個供應商組成一個聯(lián)合體，以增強競爭實力，保證采購的具有競爭性，并以一個整體供應商的名義參加政府采購活動；

　　三是具有兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商必須具備獨立承擔民事責任的能力之條件。所謂獨立承擔民事責任能力，主要是指一個自然法人，在不依賴或依靠其他方方面面的關系或其他人物的作用下，就能獨自一人地承擔自己本應承擔的一切商業(yè)活動和其他民事行為的能力；在經濟活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應訴，并以自己的財產作為自己的債務的擔保手段；

　　四是具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度條件。這里就要求供應商不僅要有良好的信譽，更要有健全的財務制度，這不光是說在嘴上，更重要的是落實在行上。采購人可以通過查看、審核報表、周邊打聽同行、帳務或者紀律、財務制度內容等形式，就可以了解和知道你的信譽與財務制度執(zhí)行狀況；另外，供應商能夠嚴格地執(zhí)行現行財務會計管理制度，做到財務管理制度健全，帳務清晰，按規(guī)定能夠全面真實地反映企業(yè)（供應商）的生產經營和承接業(yè)務情況，政府把采購業(yè)務交給這樣的企業(yè)（供應商）應給予鼓勵，同時，采購人和政府采購監(jiān)督管理部門也比較放心；

　　五是具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力條件。開展和履行一項采購業(yè)務必須得有一套的生產與作業(yè)流程，那么，作業(yè)必須得有一定數量或者質量的設施（設備）等作為保障，同時，這也更是保質保量完成政府采購項目必備的物質和技術條件的基礎；

　　六是具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄條件。作為一個整體聯(lián)合的供應商，依法納稅和繳納社會保障資金是應盡的義務，是最起碼的社會道德要求，如果這一點都做不到，說明供應商已經喪失了最基本的信譽；

　　七是參加政府采購活動的前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄條件。這里所稱的在經營活動中沒有重大違法記錄，包括高級管理人員職業(yè)犯罪、走私、詐騙等記錄；提出參加政府采購活動前三年內這一時間要求，一是表明是否有重大違法記錄，是衡量一個企業(yè)（供應商）信譽的重要標準；二是由于政府采購是使用財政性資金，采購目的是為社會公眾提供服務，因此，從對社會發(fā)展和國家負責的角度，也需要對供應商提出特殊的要求；三是仍然給有違法行為記錄的供應商以參與政府采購活動的機會，只是需要有三年間隔期，并非永遠不能參加政府采購活動；

　　八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這里邊包含的內容比較多，如要符合國家產業(yè)政策，要履行環(huán)保義務，要保護婦女和殘疾人利益等；凡是不符合國家規(guī)定條件和要求的供應商，一律不得參加政府采購活動。對于特殊行業(yè)的供應商，國家還有特別的要求；如建筑行業(yè)的供應商，應當取得建筑資質，至于這些特定條件，應根椐采購項目的特殊性而定，有的項目有特種設備的要求，有的項目有財務狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。

　　九是對湊合式聯(lián)合體資格的審查和條件要嚴加“甄別”。有些供應商或企業(yè)法人為了達到以聯(lián)合體參加采購活動的目的，采取不擇手段和一些虛假方法來“戲弄”采購人或者政府采購監(jiān)督管理部門以及政府其他有關管理部門，最終獲得了采購權（這不僅坑害了國家和社會公共利益，也在社會和群眾中造成很壞的影響）；那么，對這部分供應商或企業(yè)的資格和條件要加以“甄別”，從嚴把關，但不能帶目的和為歧視而設定特殊資格條件，一切要在規(guī)范化的程序合法化的范圍內進行。