2015年招標師《案例分析》：招標采購條件及采購方式選擇

　　招標采購條件及采購方式選擇

　　[背景]某高校自籌資金組織教學樓工程建設，由C建筑公司承建，距工程竣工還有4個月時間。為更進一步發(fā)揮該教學樓的功能，該高校擬在教學樓電化教室西側加建二層5，建筑面積216㎡，將教學樓中的一些配套設施，如電：化教學設備、錄像設備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內。該附屬工程已經得到計劃、規(guī)劃、建設等管理部門批準，設計單位也已經按照校方這些需求，對原教學樓設計中的一些管線、設備進行了調整，同時也完成了該附屬工程的設計工作，資金能夠滿足工程發(fā)包需要。

　　[問題]

　　（1）《招標投標法》規(guī)定的招標方式有幾種？其招標適用條件是什么？

　?。?）工程施工項目招標應具備哪些條件？本附屬工程是否具備施工招標條件，為

　　什么？

　?。?）選擇該附屬工程合同形式，說明理由。

　?。?）該工程是否可以不招標而直接發(fā)包，為什么？

　?。?）該工程是否可以采用招標方式確定施工單位？同時應注意哪些問題？

　　[分析]《招標投標法》規(guī)定了依法必須進行招標項目的招標條件、招標方式及招標程序等，《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第八條規(guī)定了施工招標項目需要具備的條件；同時第十二條規(guī)定，需要審批或核準的工程建設項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行施工招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項目屬于上述規(guī)定中的第5種情形，即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的情形，可以不進行施工招標。而不同類型的合同，對應的合同管理有一定區(qū)別，是招標人組織招標采購需要事先熟悉的。

　　[參考答案]

　?。?）《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。公開招標：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標項目外的所有招標采購項目。邀請招標：國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自飴區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目應當公開招標，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　?。?）工程施工項目招標應具備以下5個條件：①招標人已經依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；④有相應資金或資金來源已經落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。依據(jù)背景材料，該附屬工程已經取得了建設前的合法手續(xù)，滿足上述5個條件，故可以采用招標方式確定承包人。

　?。?）該附屬工程建設期短，同時設計單位完成了該附屬工程的設計工作，故合同形式宜選擇固定總價合同，并納入原教學樓施工承包合同的管理。

　?。?）該附屬工程可以不招標而直接發(fā)包，但須履行相應的審批程序。

　　（5）該附屬工程也可以進行招標采購，重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同，但有以下幾點需要注意：①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面，落實相應責任；②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個承包人大型機械、設備進出場、現(xiàn)場臨時設施的設置等施工準備事項，合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如進度、材料運輸、施工場地安排等爭議調解量加大；④合同結算工作量加大等。所以，除非發(fā)生了特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。